В настоящее время законодательство о культуре не содержит нормативов, определяющих ответственность за обеспечение безопасности на культурно-массовых мероприятиях. Группа депутатов выдвинула идею заполнить этот пробел и установить четкие правила, касающиеся обеспечения защиты жизни и здоровья зрителей и артистов.
Организаторов концертов, выставок и спектаклей предложили обязать обеспечивать безопасность мероприятий. Теперь полицейские патрули будут работать около театров, концертных залов и выставочных площадок.
Предложенный законопроект был одобрен Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции на заседании 15 мая. Культурные мероприятия организуются как учреждениями культуры, так и частными компаниями и индивидуальными предпринимателями.
Организаторы получают значительные доходы от продажи билетов на мероприятия, но вопрос безопасности до сих пор не имеет четкого регулирования. Организаторы сами решают, как обеспечить безопасность зрителей и участников, не несущие никакой юридической ответственности за это.
Последние события в «Крокус Сити Холле» 22 марта показали, насколько опасны такие пробелы в законодательстве. Вооруженные террористы проникли на концерт и привели к массовому убийству людей, а затем устроили пожар. На эвакуацию пришлось идти самим зрителям и персоналу зала, включая детей. В результате теракта погибли 145 человек, а 551 получили ранения.
Для предотвращения подобных трагедий депутаты и сенаторы предложили внести поправки в законодательство о культуре. «Законопроект был вдохновлен событиями в Крокус Сити Холле. При анализе стало очевидно, что закон о культуре не учитывает аспекты безопасности на культурных мероприятиях», – заявил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности Эрнест Валеев.
Предложение парламентариев о дополнении статьи 3 закона о культуре новыми положениями свидетельствует о стремлении законодательного органа улучшить регулирование в сфере культурных мероприятий. Эрнест Валеев пояснил, что предлагается внести обязанности организаторов этих мероприятий по обеспечению безопасности и сотрудничеству с органами власти и правоохранительными органами.
Планируется определить понятие «места проведения зрелищного мероприятия», включающее в себя различные объекты. Организаторами могут выступать как физические лица, так и юридические лица, которые несут ответственность за подготовку и проведение мероприятия. Предложено дополнить закон новой статьей 52.2, устанавливающей обязанность организатора в сотрудничестве с владельцем места проведения гарантировать общественный порядок и безопасность, что должно отразиться в заключаемом между ними договоре.
Правительство вынесет на утверждение правила безопасности на зрелищных мероприятиях, касающиеся и организаторов, и зрителей. В соответствии с проектом закона, площадки культурных мероприятий обязаны быть оснащены необходимой инфраструктурой и техническим оборудованием для обеспечения безопасности, таких как аварийные выходы, схемы эвакуации, огнетушители и т.д. Организаторам предоставляется право приостановить или перенести мероприятие в случае угрозы.
В случае чрезвычайной ситуации, такой как пожар или другое ЧП, организаторы обязаны организовать эвакуацию. Для поддержания общественного порядка предлагается привлекать контролеров-распорядителей.
В целом, предложенные изменения в законодательстве о культуре направлены на повышение безопасности и эффективного контроля за культурными мероприятиями, что должно способствовать более качественной организации и проведению различных мероприятий в стране.
Как сообщает издание «Парламентская газета», согласно словам соавтора законопроекта, первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по культуре Елены Драпеко, правила для привлечения так называемых контролеров будут устанавливаться Правительством России. Предполагается, что контролеры должны будут пройти специальную подготовку перед началом своей деятельности.
Права и обязанности таких контролеров уже прописаны в законодательстве о физической культуре и спорте, напомнила Драпеко. Согласно новым правилам, за 30 дней до проведения концерта или выставки организаторы обязаны уведомить правоохранительные органы и местные власти о месте, дате и времени мероприятия. Также требуется указать тематику мероприятия и ожидаемое количество участников. Организация безопасности во время проведения мероприятий будет осуществляться по аналогии с мероприятиями в области спорта и культуры.
Владислав Пискарев, председатель Комитета Государственной Думы по безопасности, заявил: «Специальные отряды будут находиться в постоянной готовности, сотрудники полиции будут находиться в непосредственной близости к месту проведения мероприятий».
Комитет принял положительное заключение по данному законопроекту. Планируется, что в ближайшее время он будет рассмотрен в первом чтении на пленарном заседании.