С 1 января 2023 года правила распределения штрафов за нарушения ПДД были изменены, и 25% от собранных сумм должны поступать в федеральный бюджет. Ранее все средства шли в регионы.
Однако возникли сложности: Минфин не может учесть часть штрафов в доходах федерального бюджета, так как их администраторами остаются региональные власти. Это привело к тому, что деньги оказались в статусе «невыясненных», особенно в таких областях, как работа такси и эксплуатация сельхозмашин.
В ответ на это министерство предложило временно направлять доходы обратно в бюджеты субъектов РФ. По мнению экспертов, такая ситуация не создаст рисков для плательщиков в списках должников.
Новые правила распределения штрафов, действующие с начала 2023 года, привели к правовым коллизиям, которые требуют дальнейших уточнений. Известно, что лишь небольшая часть штрафов столкнулась с проблемами, и вводимые изменения затрагивают только определенные категории, такие как штрафы за нарушения в сфере пассажирских перевозок и технического состояния транспортных средств.
Штрафы, фиксируемые с помощью камер, поступают в федеральный бюджет без затруднений.
Сложности возникли со штрафами, администрируемыми органами власти субъектов Российской Федерации.
Юрий Мирзоев, генеральный директор юридической компании «Митра» и член совета Международной ассоциации юристов и консультантов, пояснил, что правовая проблема возникла из-за неясного разграничения полномочий между федеральными и региональными властями в сфере администрирования неналоговых доходов.
Часть штрафов обрабатывается на региональном уровне, в то время как их перечисление в федеральный бюджет требует сложного механизма перераспределения, который на данный момент не налажен.
Поэтому Министерство финансов не может корректно учитывать эти доходы как федеральные, так как основная роль по администрированию этих доходов не может быть возложена на органы исполнительной власти субъектов.
В результате, средства, связанные с такими штрафами, находятся в «невыясненном» статусе и не учитываются как штрафы.
Это создает определенные трудности для плательщиков, хотя и решить эти проблемы довольно просто, считают эксперты.
Алексей Головченко, управляющий партнер юридической компании «ЭНСО», утверждает, что достаточно предоставить доказательства своевременной оплаты штрафа, чтобы избежать недоразумений.
Например, если платежное поручение было выдано и деньги не вернулись обратно, этого будет достаточно для подтверждения оплаты.
Автоюрист Михаил Никитин отмечает, что если штраф был уплачен по реквизитам, предоставленным соответствующим органом, то вопрос о том, куда ушли средства, не должен беспокоить плательщика.
Согласно мнению экспертов, для плательщика не имеет значения регистрация уплаты в ГИС ГМП (государственная информационная система о муниципальных платежах). Михаил Никитин подчеркивает, что регистрация платежа в этой системе может быть важна только для предотвращения недоразумений, которые могут привести к санкциям со стороны ФССП или к административной ответственности за неуплату штрафов, как указано в статье 20.25 часть 1 Кодекса об административных правонарушениях.
Владислав Варшавский, управляющий партнер юридической компании, добавляет, что лицо, которое погасило штраф, не может считаться должником и не должно страдать от недостатков действующего законодательства. По его мнению, невозможно создать единый список правонарушений ПДД и правил эксплуатации для всей страны, так как различные регионы регулируют административную ответственность по-разному в рамках своих полномочий.
В Министерстве финансов пока не представлен полный список нарушений, которые могут стать причиной возникновения трудностей. Тем не менее, министерство предложило временные меры, которые позволят сохранять возможность зачисления доходов от штрафов в бюджеты субъектов РФ в размере 100% до 2025 года. Поправки уже направлены в правительство, однако пока не приняты.
Эксперт также ознакомился с текстом поправок; в нем рассматриваются случаи, когда штрафы были наложены судьей или комиссией по делам несовершеннолетних, а также другими должностными лицами, что подчеркивает сложность вопроса административной ответственности.
На данный момент доходы федерального бюджета от штрафов за нарушения правил дорожного движения (ПДД) превысили 3 миллиарда рублей, как уточнили в Минфине. Однако сумма доходов, которую не удалось учесть в бюджете, не была названа.
В области такси действующий Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает значительные штрафы за различные нарушения. Например, штрафы за отсутствие в такси необходимой информации, такой как название компании, адрес, контактные телефоны фрахтовщика, номер разрешения на осуществление деятельности по перевозке легковым такси, а также сроки действия этого разрешения и тарифы могут составлять от 1 до 30 тысяч рублей.
За невыдачу кассового чека пассажиру предусмотрены аналогичные штрафы. Кроме того, отсутствие на машине цветографической схемы такси или опознавательного фонаря может обернуться штрафом от 3 до 50 тысяч рублей.
«Открытая статистика по частоте взимания штрафов по этой статье отсутствует. В нашей работе мы редко встречаем информацию о наказаниях по данной статье,» - отметил юрист Общественного совета по развитию такси Марат Аджимамбетов.
Статья 9.3 КоАП устанавливает штрафы за нарушения правил эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и других машин, а также прицепов к ним. Размер штрафа за эти нарушения варьируется от 500 до 5000 рублей.
В целом, КоАП определяет, какие органы могут рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе в сфере дорожного движения. Судьи имеют право рассматривать дела, связанные с нарушениями правил установки регистрационных знаков на транспортных средствах, несоблюдением требований дорожных знаков или разметки проезжей части и даже превышением скорости, когда эти нарушения зафиксированы не с помощью камер.
Инициатива перераспределения 25% доходов от штрафов в федеральный бюджет не проходила общественного обсуждения.
12 декабря 2024 года правительство представило ее к второму чтению в Госдуме вместе с другим проектом закона, касающимся синхронизации подходов к субсидиям для госкомпаний и госкорпораций. Это значит, что госструктуры, получающие поддержку, обязаны предоставлять правительству информацию о достижении результатов по полученным субсидиям.
17 декабря законопроект был принят Госдумой во втором и третьем чтениях с поправкой о перераспределении доходов от штрафов.
20 декабря верхняя палата парламента одобрила проект вместе с поправками в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые увеличивают размеры штрафов за нарушение Правил дорожного движения и сокращают скидку на оперативную оплату.
Накануне обсуждения законопроектов в комитетах Совета Федерации, глава комитета по госстроительству Андрей Клишас заметил, что правительство рассчитывает получать средства через изменения в бюджетное законодательство.
Замглавы МВД Игорь Зубов уточнил, что при поддержке законопроекта главным аспектом считалась не финансовая сторона, а количество правонарушений.
Замглавы Минфина Алексей Лавров прокомментировал, что предложенная схема — повышение штрафов и направление 25% доходов в федеральный бюджет — «гарантирует» отсутствие недополучения средств в региональных бюджетах при сохранении уровня выявления нарушений.
