С 1 сентября текущего года в Санкт-Петербурге начался процесс вывода из эксплуатации части действующих комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Это решение стало результатом поправок, внесённых в федеральный закон о автодорогах (ФЗ-197), а также нового постановления правительства, которое чётко определяет, где и при каких условиях могут устанавливаться такие камеры. По мнению экспертов, это изменение в законодательстве является позитивным шагом, способным исправить ситуацию, когда камеры фиксировали нарушения не в тех местах, где это действительно необходимо для повышения безопасности, а на участках, приносящих доход местному бюджету.
Согласно новым поправкам, устанавливать комплексы фотовидеофиксации теперь разрешено исключительно на участках, в которых осуществляется высокая вероятность дорожных происшествий. К таким опасным зонам относятся, к примеру, километровые отрезки загородных трасс или 200-метровые участки дорог внутри населённых пунктов. Кроме того, камеры могут быть помещены на перекрёстках, где за последний год произошло не менее трёх дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими или от четырёх и более ДТП без жертв.
Размещение дорожных камер возможно также на участках с выделенной полосой для общественного транспорта, вблизи пешеходных переходов и на перекрёстках. Их также можно устанавливать в местах, где есть ограничения на стоянку или остановку транспорта, а также в зонах проведения строительных, реконструкционных и капитальных работ. Важно, чтобы расстояние между стационарными камерами составляло не менее 1 километра в пределах населённых пунктов и как минимум 5 километров за их пределами. Однако существуют исключения для таких ключевых объектов, как перекрёстки, развязки, выделенные полосы и участки с явно повышенным уровнем дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии с проверками, проведёнными в Городском мониторинговом центре (ГМЦ), уже была осуществлена оценка эффективности расположенных в Петербурге комплексов фотовидеофиксации. В ходе этого анализа были выявлены камеры, которые не показывают должной эффективности. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего пересмотра стратегии по установке и эксплуатации подобных систем, чтобы они действительно способствовали повышению безопасности на дорогах города, а не просто служили средством пополнения местного бюджета за счёт штрафов.
Таким образом, изменения в законодательстве направлены на улучшение ситуации с безопасностью дорожного движения и более рациональное использование ресурсов, тем самым обеспечивая усиление контроля на наиболее опасных участках. Данные меры, безусловно, вызовут перемены в существующей практике установки камер, и, возможно, в будущем мы увидим результативное сокращение числа ДТП благодаря правильному размещению фотовидеокамер.
Специфика работы камер наблюдения ГМЦ (Городского мониторингового центра) остается предметом обсуждения, так как точное их количество на данный момент не раскрыто. Известно лишь, что в следующем 2024 году все существующие камеры будут отключены, демонтированы и перенесены в аварийно опасные места на городских дорогах. Как сообщило издание «Коммерсантъ», в различных регионах страны доля таких камер составляет около 25% от общего числа. В Санкт-Петербурге основной причиной «малоэффективности» данных устройств стало наличие других средств, направленных на снижение скорости водителей на участках, где размещены камеры, таких как искусственные неровности и различные дорожные знаки.
К сентябрю 2024 года общее количество комплексов, осуществляющих фотовидеофиксацию нарушений правил дорожного движения, достигло 1544 единиц, при этом большая их часть — 1500 являются стационарными, а 44 — передвижными. Интересно, что всего три года назад, в 2020 году, общее количество всех типов камер не превышало 270 единиц, что наглядно демонстрирует значительный рост численности устройств в последнее время.
По данным петербургского комитета по информатизации и связи, в 2023 году при помощи камер было зафиксировано более 10 миллионов нарушений ПДД. Статистика показывает, что в 2022 году было зарегистрировано 9,5 миллиона нарушений, а в 2021 году — 7,5 миллиона. С начала 2024 года по конец августа камеры уже зафиксировали более 15 миллионов случаев правонарушений. Однако, несмотря на такое высокое количество регистраций, открытые данные с сайта ГИБДД указывают на небольшой рост числа ДТП в нашем городе. Так, в период с января по июль 2024 года количество аварий составило 2231, что на 2,6% больше, чем за аналогичный период 2023 года, когда было зарегистрировано 2174 происшествия.
Встречаясь с собеседниками издания «Коммерсантъ-СПб», эксперты подчеркивают, что оценить финансовые затраты на перенос камер довольно сложно, поскольку в настоящее время отсутствует информация о целевых участках, куда именно будут перемещать эти устройства, а также о количестве камер, подлежащих переноске. Предполагается, что те же компании-подрядчики, которые занимались установкой этих устройств, вероятнее всего, также будут ответственны за их новое подключение в случае необходимости. Контракты на размещение камер ГМЦ оформляются в рамках реализации аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», который является частью государственной программы «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге». Важно отметить, что подобные меры направлены на улучшение безопасности на дорожной сети города, что должно положительно сказаться как на статистике аварий, так и на общем уровне безопасности для всех участников дорожного движения.
Основным подрядчиком, ответственным за установку комплексов фиксации нарушений правил дорожного движения (ПДД) в Санкт-Петербурге, является компания «Ростелеком». Она в сотрудничестве с подведомственным комитетом по информатизации АО «АТС Смольного» и фирмой «Эр-Телеком», которая известна своими решениями по установке «умных» домофонов в рамках инициативы «Умный двор», занимает большую долю на рынке тендеров, связанных с размещением уличных камер видеонаблюдения.
Эксперты, изучающие ситуацию в данной области, выражают положительные мнения о новых поправках к федеральному закону, касающемуся автодорог. Директор по решениям в области общественного транспорта компании Simetra Владимир Валдин подчеркивает, что, основываясь на своем опыте, можно заметить, что комплексы фиксации нарушений ПДД часто устанавливаются не в опасных с точки зрения аварийности местах, а в так называемых «хлебных» локациях, где наблюдается высокая вероятность постоянных нарушений скорости.
В свою очередь, вице-председатель МООЗПП «Комитет по защите прав автовладельцев» и заместитель председателя комиссии по безопасности и взаимодействию с Общественной палатой РФ, Александр Холодов, также делится аналогичным мнением. Он считает, что внесенные изменения в федеральный закон могут помочь устранить существующий дисбаланс в данной сфере: средства, получаемые от штрафов за нарушения ПДД, поступают в региональные бюджеты, и местным властям оказывается выгоднее устанавливать камеры в тех местах, где они могут приносить большую финансовую отдачу.
"У нас за аварийность, по сути, отвечает ГИБДД, а регионы получают бюджет. Таким образом, камеры зачастую устанавливались не там, где это действительно позволяет сохранить жизни, а где они могут обеспечить больший доход," – говорит Холодов.
В соответствии с данными ГИБДД, сумма штрафов, поступивших от камер видеонаблюдения в 2021 году, составила 4,6 миллиарда рублей. В 2023 году общие поступления от штрафов за нарушения ПДД и платы за парковки в бюджет Санкт-Петербурга превысили 11 миллиардов рублей. Это подчеркивает важность пересмотра подходов к установке камер мониторинга, чтобы они действительно служили не только источником дохода, но и инструментом повышения безопасности на дорогах.
Многие эксперты считают, что с введением новых правил можно добиться более справедливой системы, в которой установки камер будут происходить с акцентом на место их наибольшего воздействия на безопасность участников дорожного движения. Таким образом, путь к улучшению системы фиксации нарушений ПДД может привести к снижению дорожно-транспортных происшествий и улучшению общей ситуации на дорогах города.