В Саратове продолжается обсуждение судьбы Сенного рынка, в центре которого оказалась культурная ценность прилегающей территории.
В 2023 году Комитет культурного наследия региона внес в реестр памятников «Торговую площадь Сенная XIX века», что вызвало опасения у предпринимателей о вероятном запрете на размещение торговых павильонов.
Областные чиновники утверждают, что охранный статус не предполагает запрета на торговлю, подчеркивая, что окончательное решение будет за муниципалитетом.
Однако в сентябре 2023 года муниципальные власти не учли результаты исследования, разрешающего торговую деятельность, несмотря на то что финансировали эту работу.
В настоящее время чиновники еще не определили конкретные требования для тех, кто использует эту историческую площадь.
В ответ на тревогу предпринимателей, 299 из них подписали открытое письмо к министру культуры России Ольге Любимовой.
Авторы письма выразили опасения, что новый статус территории может фактически привести к запрету на использование земли для традиционной торговли, так как павильоны здесь работают на протяжении десятилетий.
Этот страх о потенциальной потере бизнеса уже отразился на сокращении числа арендаторов на 10%.
Ситуация вызывает активное обсуждение, и предприниматели надеются на положительный исход для сохранения их торговли по соседству с новым памятником культурного наследия.
Сенной рынок, расположенный между улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая и Пугачева, стал предметом обсуждения в связи с идеей его реконструкции.
В начале 2022 года власти Саратовской области предложили снести торговые павильоны, что вызвало протесты со стороны как администрации рынка, так и арендаторов.
По информации Регионального комитета культурного наследия (ККН), в соответствии с законом были проведены необходимые обсуждения и экспертиза, что привело к изданию соответствующего приказа.
Чиновники отметили, что позиция предпринимателей может быть связана с их опасениями о возможных трудностях ведения торговли в этом месте, однако подчеркивается, что целью всех мероприятий является сохранение исторического наследия и уникальных черт данной территории.
Осенью 2022 года государственная историко-культурная экспертиза была проведена без конкурса и подрядчиком выступил самозанятый москвич Михаил Иванов, получивший лицензию Минкульта 1 марта 2023 года.
17 ноября он представил заключение, согласно которому торговая площадь «Сенная» середины XIX века обладает признаками достопримечательного места, что подтверждает ее историческую ценность.
Несмотря на планы реконструкции, вопрос о будущем рынка и его торговых павильонов остается открытым.
На основании акта чиновники включили площадь в реестр выявленных объектов, а в апреле 2023 года признали её памятником культурного наследия.
Статус объекта не запрещает ведение торговли, и приказ комитета о присвоении статуса также не содержит ограничений на торговую деятельность.
В предмет охраны входит функциональное назначение, включая торговлю и социальное обслуживание, как утверждают в Комитете охраны культурного наследия (ККН).
Окончательное решение о допустимой деятельности в достопримечательном месте принимает муниципалитет, к которому относится данный объект.
Министерство культуры России рекомендует разрабатывать регламент использования территории на основе акта ГИКЭ, который не накладывает ограничений на торговлю.
Однако, по информации издания «Ъ — Средняя Волга», министр-комитета культурного наследия Владимир Мухин не взаимодействовал с мэрией по поводу трактовки акта ГИКЭ, что вызывает вопросы.
В сентябре 2023 года мэрия Саратова заказала проект требований к деятельности на достопримечательном месте, предложив за работу до 930 тыс. руб.
После тендера контракт был подписан с ООО «Агротон», которое согласилось выполнить работу за 140 тыс. руб.
В течение 30 дней подрядчик представил прошедший экспертизу проект, подтвердивший возможность торговли на площади.
Однако заказчик отказался принимать работы, что привело стороны в судебные разбирательства, несмотря на уже произведенную оплату.
В Саратовской области был получен отказ чиновников в отношении проекта, который не был прописан ни в договоре, ни в законодательстве.
В январе 2025 года суд обязал представителей власти принять работу, однако вскоре, в апреле 2024 года, мэрия представила новый проект для общественного обсуждения.
Эксперты одобрили его, отметив, что площадь у Сенного рынка может использоваться для торговли при условии отсутствия павильонов.
Однако вскоре после этого проект был снят с обсуждения, и нового варианта представлено не было.
В этой связи ООО «Центральный рынок» обратилась в суд с требованием отменить решения ККН о включении площади в реестр выявленных памятников и признании её объектом культурного наследия.
В первом деле истец не смог добиться успеха до кассационной инстанции, в то время как второй случай находится на рассмотрении у Саратовского областного суда.
Прокуратура потребовала привлечь администрацию Саратова и комитет по архитектуре к делу.
Суд также привлек Министерство культуры РФ и эксперта Михаила Иванова.
Для проведения экспертизы была выбрана некоммерческая организация из Москвы «ЭКОН».
По итогам исследования коллегия экспертов пришла к выводу, что площадь «Торговая площадь Сенная» не обладает достаточной ценностью для статуса памятника и была включена в реестр с нарушениями.
Кроме того, эксперты отметили, что автор исследования не проводил самостоятельных изысканий, а подготовил 40-страничную компиляцию на основе архивных материалов.
Важным аспектом спора стало расхождение мнений специалистов, включая Михаила Иванова, по времени происхождения площади и её влиянию на градостроительство.
В последние десять лет в федеральное законодательство о госзакупках было внесено множество изменений, которые предоставили чиновникам возможность заключать контракты без проведения конкурсов.
Согласно словам эксперта Госдумы по госзакупкам Дмитрия Тортева, начиная с 2022 года, в условиях введения санкций количество таких послаблений стало расти быстро.
Он отметил, что некоторые власти, пользуясь процедурой запроса котировок, определяют подрядчика по критерию наименьшей цены, что, хотя и формально не нарушает закон, создает потенциал для коррупции.
В Минфине также признали, что разрешение на закупку у единственного поставщика для защиты компаний от санкций также может увеличивать коррупционные риски. Например, под угрозой санкций оказались небольшие дорожные фирмы.
Тортев подчеркнул, что основная проблема кроется в дисциплине заказчиков, которой никогда не удавалось достичь.
Тем временем ВККН высказало сомнения в выводах экспертов «ЭКОН» и заподозрило в них необоснованность, потребовав проведения дополнительного исследования.
Комитет не предоставил достаточных доказательств, чтобы оспорить результаты судебной экспертизы, что также указывает на нежелание чиновников принять результаты исследовательской работы экспертов.
Директор ООО «Центральный рынок» Дмитрий Субботин прокомментировал ситуацию, добавив, что не учитываются значительные объемы архивной информации, относящейся к экспертизам.
Предприниматель считает, что ходатайство комитета с просьбой о назначении повторной судебной экспертизы создаёт искусственные условия для получения нужных комитету выводов.
По его словам, привлечение к делу господина Иванова и Минкультуры РФ может затянуть судебный процесс до тех пор, пока суд не согласится принять во внимание результаты экспертизы, которые удовлетворяют ответчика.
Господин Субботин отметил, что статус достопримечательного места усложняет модернизацию территории, так как охрана включает в себя здания советского периода, построенные по типовым проектам и не обладающие уникальной архитектурной ценностью.
В действующих документах отсутствуют четкие указания относительно того, в какое «первоначальное состояние» должны быть возвращены эти объекты.
Специалисты из ККН пояснили, что правообладатели могут проводить реконструкцию и возвращение зданий в своё изначальное состояние по своему усмотрению.
Автор «Letters on behalf of Ольги Любимовой» выразили мнение, что действия руководства ККН Саратовской области подрывают идею историко-культурной экспертизы как независимого исследования.
Они призвали федеральные власти обратить внимание на изложенные факты с целью совершенствования нормативно-правового регулирования проведения государственной историко-культурной экспертизы и защиты независимости экспертов от давления со стороны должностных лиц.
