Федеральный закон «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации», вступивший в силу 5 февраля 2025 года, создает правовую основу для развития этого специфического сектора бизнеса.
Особое внимание привлекают широкие полномочия и высокая ответственность субъектов Федерации. Закон существенно изменит российский творческий ландшафт, открывая новые возможности, но также ставя перед предпринимателями ряд сложностей.
Екатерина Чуковская, директор Научно-образовательного центра интеллектуальной собственности и цифровой экономики Digital IP, разъясняет потенциальные последствия этого закона.
Термин «творческие индустрии» впервые появился в Указе Президента РФ от 24 декабря 2014 года, продолжив свое развитие через Стратегию пространственного развития до 2030 года и Концепцию 2021 года.
Принятый в 2024 году закон не существует в изоляции; на него влияют законодательные акты, принятые за более чем два десятилетия. Это включает в себя статьи Конституции РФ, касающиеся культурных и экономических прав, а также отрасли «культурного» законодательства, действующего как на федеральном, так и на региональном уровнях.
К тому же, важную роль играют нормы, касающиеся медиа, требования к контенту, правила для прикладных креативных индустрий, а также законы о защите прав потребителей, поддержке малого и среднего бизнеса, конкуренции и частно-государственном партнерстве, что формирует полноценную правовую среду для будущего креативного предпринимательства в стране.
Закон включает в себя единый понятийный аппарат и создаёт систему взаимосвязей между всеми участниками правоотношений в своей области. Хотя некоторые определения изменились и не все положения согласованы с нормами других законов, на данном этапе можно использовать предложенную терминологию.
Благодаря переносу зоны ответственности на регионы и определению полномочий различных органов, закон сформировал структурированную систему правовых связей, что позволяет обеспечить определённый порядок в сферах искусства и культуры, по словам эксперта Екатерины Чуковской.
Она отмечает, что цели нового закона напоминают инициативы, указанные в «Основах государственной культурной политики» и Концепции 2021 года. Документ 2014 года, хоть и наивно, стремился конкретно сформулировать цели развития индустрии искусства и культуры, отличной от традиционного предпринимательства. Напротив, цели Концепции выглядят более возвышенно, включая задачи, такие как вовлечение женщин в культурную сферу, хотя на деле их много в самой культуре.
Шесть основных целей нового закона обобщают идеи, уже отображенные в предыдущих документах: это создание условий для самореализации, новый взгляд на экономические отношения, стимулирование креативности, равный доступ к мерам поддержки, увеличение объёма нематериальных активов и поддержка образовательных инициатив. Эти аспекты отражают стремление к укреплению и развитию современного искусства и культуры.
В новом законе введены термины, такие как «креативный продукт», «креативная индустрия», «субъект креативной индустрии» и «креативный кластер», которые несколько пересмотрены по сравнению с предыдущими нормативно-правовыми актами.
В 2014 году креативные индустрии понимались как организации, чья деятельность приносила экономическую выгоду, в то время как Концепция 2021 года уже охватывала сферы, где осуществлялся выпуск товаров и услуг, а не отдельно взятых произведений искусства.
Закон 2024 года акцентирует внимание на экономической деятельности, упоминая культуру и творчество лишь в контексте «креативного продукта». По мнению Екатерины Чуковской, такой подход приведет к правовым различиям между различными видами деятельности: творческой, культурной, коммерческой и предпринимательской.
В предпринимательской сфере, как правило, поддержки не предусмотрено и акцент смещается на интересы потребителя, права которого защищены законом.
Креативные индустрии в рамках нового законодательства распределены на четыре группы: на основе культурного наследия, в области литературы и искусства, информационных технологий и коммуникаций, а также прикладного творчества.
Это изменение подчеркивает экономическую направленность креативной сферы и необходимость новой правовой базы, поддерживающей ее развитие.
В новой Концепции креативных индустрий России введено разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти.
Теперь за Правительством РФ закреплено определение федерального органа, ответственного за креативные индустрии, которым стало Минэкономразвития.
Это изменение вступило в силу одновременно с законом, хотя ранее с 2014 года данные вопросы курировал Минкультуры.
Важно, как будут распределены полномочия на местах: зависит от того, займутся ли креативными индустриями региональные экономические ведомства или эта сфера останется за министерствами культуры.
Это также касается различных региональных подходов, как, например, в Нижегородской области и Дагестане, где традиционные народные промыслы объединены с туризмом.
В первоначальных версиях закона критерием для креативных индустрий являлась доля выручки от использования результатов интеллектуальной деятельности, однако окончательный текст акцентирует внимание на необходимости предоставления отчетности о нематериальных активах от получателей государственной поддержки.
Концепция также описывала создание инфраструктуры поддержки креативных индустрий, включая инкубаторы и центры общего доступа, что должно укрепить данную сферу в стране.
В действующем законе остался только термин «креативный кластер», который теперь трактуется как объект, к которому имеют доступ лишь зарегистрированные субъекты на льготных условиях.
Екатерина Чуковская подчеркивает, что многие вопросы, возникающие после вступления закона в силу, будут прояснены в подзаконных и региональных нормативных актах, над разработкой которых сейчас активно работают.
В 2019 году был создан Научно-образовательный центр интеллектуальной собственности в цифровой экономике Digital IP. Его учредители – Ассоциация IPChain, Федерация интеллектуальной собственности и международный сервис nRIS, который занимается учетом и оборотом прав на объекты интеллектуальной собственности.
Центр предлагает образовательные программы, направленные на подготовку специалистов, способных эффективно работать в условиях цифровой экономики. Эти программы предназначены для людей, которые сталкиваются с вопросами интеллектуальной собственности в области науки, технологий и инноваций.
