Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) по-прежнему не имеет статуса соответствия из-за несоответствия российского законодательства нормам кодекса Всемирного антидопингового агентства (WADA).
Президент WADA Витольд Банька в интервью польскому медиа-ресурсу Onet подтвердил, что российское законодательство ещё не адаптировано к международным стандартам, что создаёт серьёзные препятствия для налаживания отношений с РУСАДА, которое утратило свой статус с 2019 года.
Это статусное отсутствие значительно снижает возможности российских спортсменов участвовать в международных соревнованиях под флагом России и ограничивает проведение крупных мероприятий на территории страны, а также требует от специалистов РУСАДА исключения из зарубежных исследований.
Для устранения этого несоответствия требуется внести изменения в федеральный закон, однако законопроект находится в Госдуме уже почти два года, и депутаты до сих пор не приступили к его рассмотрению.
Проблемы с контролем у РУСАДА начались в 2015 году, когда была выявлена серия допинг-нарушений в российской легкой атлетике. За этим последовали громкие скандалы, связанные с Олимпиадой в Сочи, и новые обвинения в системе допинг-злоупотреблений, охватывающей государственные институты.
В 2018 году РУСАДА временно восстановили в правах при условии передачи WADA базы данных Московской антидопинговой лаборатории. Хотя передача состоялась, в ходе анализа данных была обнаружена информация о том, что часть файлов была удалена, что вновь поставило под вопрос прозрачность деятельности российского антидопингового агентства.
Ситуация с финансированием Всемирного антидопингового агентства (WADA) из США обострилась в контексте давнего конфликта, особенно после инцидента с китайскими пловцами.
В 2022 году WADA вновь продлило отстранение России, указав на несоответствие ее национального законодательства международным стандартам в области антидопинга.
Как объясняет спортивный юрист Анна Анцелиович, российский закон «О физической культуре и спорте» продолжает содержать лишь восемь видов нарушений, тогда как в обновленном международном кодексе WADA их насчитывается уже одиннадцать.
Это несоответствие вызывает серьезные опасения у WADA, так как в российском законодательстве отсутствуют ключевые положения, касающиеся соучастия и сговора в антидопинге, а также других нарушений.
В частности, к нарушениям по версии WADA относятся: наличие запрещенных веществ в образцах, отказ от тестирования, подделка допинг-контроля и некоторые другие.
Отказ США от финансирования WADA может значительно подорвать ее авторитет и противодействие допингу на международной арене.
С учетом существующих конфликтов и различий в подходах к регулированию антидопинга, дальнейшие последствия этого решения могут быть весьма серьезными как для спортивного сообщества, так и для честной конкуренции в спорте.
Анцелиович подлежаще сообщает о ключевых аспектах, касающихся антидопинговых правил для спортсменов. Основные пункты включают запрет на угрозы со стороны спортсменов и защиту информации, где угроза информатору может повлечь дисквалификацию. Кроме того, сотрудничество с уже дисквалифицированными тренерами также невозможно.
Несмотря на некоторые расхождения в формулировках между российскими законами и международным кодексом, это не указывает на игнорирование правил в России. Все пункты, даже отсутствующие в официальном тексте законодательства, обязательны для исполнения российскими спортсменами.
Интересный вопрос возник из-за непрозрачной системы, допускающей некоторых спортсменов к применению запрещенных препаратов. Вероника Логинова, генеральный директор РУСАДА, подчеркивает, что основным документом для определения антидопинговых требований являются «Общероссийские антидопинговые правила», которые полностью соответствуют международному кодексу.
Разночтения касаются того, что российский федеральный закон строится на «Международной конвенции ЮНЕСКО», а не на кодексе WADA. Оба документа были приняты в начале нулевых, но с течением времени WADA добавила новые пункты, которые не были включены в российское законодательство.
В 2021 году была обновлена редакция российских антидопинговых правил, составленная в соответствии с законом о спорте и с учётом рекомендаций WADA и ЮНЕСКО. У Баньки не возникло претензий к общероссийским правилам, что свидетельствует о согласованности действий России в рамках международных мониторинговых стандартов. Важно отметить, что рекомендации и изменения, предлагаемые WADA, нацелены на улучшение спортивной этики и защиту честных атлетов.
Согласно юридическим нормам, закон имеет приоритет над любыми внутренними регламентами РУСАДА. Это создает возможность для спортсменов, которые, например, препятствуют работе допинг-офицера, ссылаться на закон и избегать наказания, что вызывает обеспокоенность у WADA.
В Госдуме подготовлен законопроект с обновленным антидопинговым регламентом, который полностью соответствует кодексу WADA. Поправки к закону о спорте были представлены в 2023 году. Логинова отметила, что были предприняты все необходимые меры для внесения изменений, подчеркивая, что обсуждение этих изменений началось до получения претензий от WADA в 2022 году.
Однако законопроект все еще не получил дальнейшего рассмотрения, несмотря на прошедшие два года. В обсуждениях изменений закона участвуют профильные комитеты Госдумы и Минспорта.
Анцелиович сообщил, что работа над новыми инициативами продолжается, и к ним нет принципиального сопротивления. Вопрос принятия поправок зависит от политической воли, и при достижении согласия закон может быть одобрен быстро, включая одобрение Советом Федерации и подпись президента.
Однако после внесения правок Россия все равно должна будет погасить задолженность перед WADA, о чем также был сделан недавний акцент.
Сумма взносов России за 2024 год составляет более $1,3 млн, а по результатам 2025 года добавится еще $1,5 млн. «Российское антидопинговое агентство (РУСАДА) уже выполнило все свои обязательства, у нас нет долгов перед Всемирным антидопинговым агентством (WADA)», – говорит Логинова.
Он отмечает, что членские взносы находятся в ведении Минспорта, которое сейчас столкнулось с техническими трудностями в их оплате. Логинова уверена, что WADA понимает задержки и проблемы будут решены в будущем.
В начале 2023 года министр спорта Михаил Дегтярев заявил, что текущая формула расчета взносов обсуждается. Важно, что выплаты европейских стран зависят от их долей в общем бюджете Совета Европы, однако Россия вышла из этого совета в 2022 году, поэтому остается открытым вопрос, когда и в каком объеме Минспорт направит средства в WADA.
Кроме российского контекста, WADA выразило претензии и к другим странам. В частности, в январе 2021 года Французское антидопинговое агентство (AFLD) столкнулось с проблемами, вызванными ошибками в переводе законодательства, что создало разночтения в их кодексе. WADA пригрозило санкциями, включая отстранение спортсменов от международных турниров и лишение Парижа права проводить Олимпийские игры в 2024 году, если не будут внесены исправления.
Французские власти быстро отреагировали, и к февралю 2021 года сделали необходимые изменения в законодательство, приведя его в соответствие с международными стандартами.
Согласно словам Анцелиовича, WADA понимает, что не везде существуют четкие антидопинговые правила в законодательстве, однако они могут быть прописаны и в других документах. Если бы в России убрали некоторые пункты из федерального закона, WADA, вероятно, это тоже примет.
«Проблемы с внедрением антидопинговых норм встречаются у многих стран, – подчеркивает спортивный юрист. – Бывают замедленные или ускоренные реакции, так как это часто связано с пересечением интересов государственных и общественных организаций. Изменение законодательства требует времени и не всегда возможно достичь нужного влияния на этот процесс».
