Администрация Уфы не смогла сохранить для МБУ «Комбинат специализированного обслуживания» монополию на рынке ритуальных услуг.
С 2022 года мэрия пыталась оспорить предписание ФАС об исключении из перечня деятельности данного предприятия услуг по содержанию кладбищ, ссылаясь на нарушение законодательства о конкуренции.
Однако арбитражный суд Башкирии поддержал решение антимонопольного органа. В свою очередь, Верховный суд России отказался рассматривать жалобу администрации, подтвердив правоту ФАС.
Конфликт между мэрией и управлением ФАС длился с ноября 2022 года и возник в результате антимонопольного расследования, начатого в 2020 году.
В то время УФАС выявило несоответствия в уставе МБУ, включая услуги по содержанию мест захоронения, что согласно антимонопольному законодательству нарушало принципы конкуренции.
В частности, УФАС подчеркнуло, что администрация должна была проводить торги для определения подрядчиков муниципальных контрактов, что открывало бы рынок для других исполнителей.
В мае 2020 года ФАС предостерегла мэрию от необходимости внесения изменений в устав, чтобы устранить ограничения для потенциальных конкурентов.
Это разбирательство подчеркивает проблемы в управлении муниципальными услугами и необходимость соблюдения антимонопольных норм.
Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) настаивало на исключении деятельности по содержанию мест захоронений из устава комбината, а также требовало приведения муниципальных заданий в соответствие с законом.
В сентябре 2022 года УФАС констатировало, что эти требования не были выполнены, и вынесло предписание о нарушении антимонопольного законодательства.
В ответ мэрия подала иск против решения УФАС, утверждая, что оно было незаконным. Арбитражный суд Башкирии удовлетворил иск мэрии, полагая, что вмешательство антимонопольного ведомства было чрезмерным.
Однако апелляционные и кассационные суды поддержали УФАС, указав, что обязанность по содержанию кладбищ возложена на город, и финансирование осуществляется из муниципального бюджета.
Судьи отметили, что включение данного вида деятельности в устав комбината создало ему неосновательное преимущество и нарушило конкурентные условия.
Попытка мэрии оспорить решения не увенчалась успехом, и Верховный суд России отказался рассматривать кассационную жалобу, указав на отсутствие юридических нарушений.
В пресс-службе администрации сообщили, что изменения в учредительный документ планируется внести в течение одного-полутора месяцев.
Станислав Дабижа, старший юрист адвокатского бюро «Казаков и партнеры», поднимает важный вопрос о конкуренции в сфере содержания кладбищ.
Он утверждает, что это направление деятельности открыто для любых хозяйствующих субъектов, вне зависимости от их формы собственности, и необходимо для муниципальных нужд.
Эти нужды должны быть удовлетворены в рамках закона о контрактной системе с использованием средств местного бюджета и проведением конкурсных процедур.
Однако, по его словам, мэрия создала искусственные преференции для своего подведомственного комбината, что ограничивает доступ других участников рынка к конкурентным процедурам.
Дабижа подчеркивает, что при честной конкуренции другие компании могли бы предложить свои услуги в данной области, что способствовало бы более прозрачному и открытому процессу.
Эксперт Дмитрий Павловский из Kulik & Partners Law также комментирует ситуацию, отмечая, что решение УФАС является частью сложившейся административной и судебной практики.
Он акцентирует внимание на том, что стандарты, установленные Федеральной антимонопольной службой, не позволяют органам местного самоуправления передавать право на оказание ритуальных услуг Exclusively одной организации.
Судебная практика поддерживает данную позицию, указывая, что ограничение числа участников рынка ритуальных услуг до одной специальной организации создает искусственные барьеры для других хозяйствующих субъектов и негативно сказывается на конкуренции.
