В 2024 году увеличилось количество судебных споров с участием Смольного.
Лидером среди городских комитетов по числу дел остается комитет имущественных отношений (КИО), который в прошлом году участвовал в 2,43 тыс. дел.
Общая статистика показывает, что городские комитеты были задействованы в 4,27 тыс. споров в 2024 году, что выше по сравнению с 3,6 тыс. дел в 2023 году.
Комитет по контролю за имуществом (ККИ) и комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП) также чаще стали фигурировать в судебных разбирательствах.
Эксперты отмечают, что наблюдается тенденция усиления контроля за публичным имуществом, что приводит к конфликтам интересов между властями и бизнесом.
В таких спорах публичный интерес зачастую доминирует над частным.
Это создает серию судебных исков со стороны городских комитетов, формируя одинаковый подход в решении аналогичных проблем.
КИО уже в четвертый раз подряд становится лидером по количеству споров, подавая 1,62 тыс. исков в арбитражные суды в прошлом году, что немного ниже, чем 1,8 тыс. в 2023 году.
В 2023 году наблюдается увеличение числа судебных претензий, предъявленных к Комитету имущественных отношений (КИО). В отличие от 2022 года, когда было зарегистрировано 589 исков, в текущем году количество подобных дел сократилось до 424.
Это свидетельствует о том, что комитет все чаще выступает ответчиком в арбитражных спорах. Эксперты связывают рост количества судебных исков с усилением контроля за исполнением обязательств по договорам, а также активной претензионно-исковой работой.
Важно отметить, что обнаружение недвижимости, которая используется третьими лицами без надлежащих документов, также увеличивает количество арбитражных дел. Наиболее распространенные дела касаются взыскания арендной платы за земельные участки, объектов нежилого фонда и платы за размещение нестационарных торговых объектов, а также вопросов, связанных с неосновательным обогащением.
Однако снижение числа споров, где КИО выступает истцом, может быть обусловлено кадровыми проблемами в юридическом управлении комитета, где значительная часть позиций остается вакантной.
Эксперты подчеркивают, что ранее многие граждане опасались подавать иски к государственным органам, однако сейчас эта ситуация меняется.
В качестве значимого арбитражного дела последнего времени выделяется спор между КИО и ООО «Полюстровский рынок потребительской кооперации» касательно выкупа Полюстровского рынка, что подчеркивает активизацию судебной практики.
Имущественный комплекс, включающий земельный участок площадью 3,93 тыс. м² и здание площадью 4,69 тыс. м², стал предметом спора с 2022 года.
Смольный первоначально оценивал комплекс в 319 миллионов рублей, из которых 195,7 миллионов составила стоимость здания, а 123,3 миллиона — земельного участка.
Однако арендатор, обладающий преимущественным правом выкупа, счёл эту цену завышенной и предложил 182,3 миллиона рублей.
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти, рассмотрев дело, поддержал позицию арендатора в декабре 2023 года, что затем было подтверждено 13-м Арбитражным апелляционным судом в марте 2024 года.
В сентябре 2023 года Арбитражный суд Северо-Западного округа отклонил кассационную жалобу Комитета имущественных отношений (КИО). Таким образом, решение суда вступило в законную силу.
Спор вокруг рынков не нов: изначально их приватизация запрещалась, а позднее позволена с повышением цен.
«Скидка» в 130 миллионов рублей, отмечает эксперт Дмитрий Егоров, является значительным успехом для предпринимателей, подчеркивая возможность успешного преодоления запретов при наличии справедливой судебной оценки.
Кроме того, в 2024 году Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников зафиксировал резкий рост на 55% нарушений в области сохранения объектов культурного наследия, увеличив количество выявленных нарушений с 635 до 1,2 тысячи по сравнению с 2023 годом.
В 2024 году Комитет по государственному охранению объектов культурного наследия (КГИОП) планирует продолжить свою активную правозащитную деятельность, направленную на восстановление и сохранение памятников.
В 2023 году комитет подал 125 заявлений в суды общей юрисдикции, наряду с исками в арбитражные суды.
Юрист адвокатского бюро Nordic Star Александра Кузнецова отмечает, что основными направлениями работы КГИОП являются выполнение ремонтных и восстановительных работ на объектах культурного наследия (ОКН), находящихся под государственным охранным статусом, а также взыскание судебной неустойки за невыполнение обязательств по охране этих объектов.
Один из ключевых случаев — это спор с СПб ГУП.
В последние годы судебная практика по делам с участием Комитета государственного инспектората по охране памятников (КГИОП) акцентирована на применении принципов справедливости в процессе защиты объектов культурного наследия (ОКН). Это привело к взвешенному подходу при назначении судебных неустоек.
Судебные органы всё чаще учитывают как защиту культурного наследия, так и права собственников, что влияет на исход дел, отмечает Александра Кузнецова.
В течение последних четырёх лет Городской комитет по печати и взаимодействию со СМИ показал тенденцию к уменьшению числа споров, в которых он выступал в качестве ответчика. Например, в 2021 году в арбитраже было зарегистрировано 631 претензия к комитету, а в прошлом году — лишь 54.
Основные споры связаны с объектами, размещёнными без разрешений, такими как вывески и рекламные конструкции. Часто оспариваются постановления комитета о привлечении к административной ответственности за самовольную установку этих объектов, отказах в выдаче разрешений и предписаниях о демонтаже.
На сегодняшний день в Санкт-Петербурге за размещение рекламных конструкций без необходимых разрешений предусмотрены штрафы: для физических лиц — от 2 до 5 тыс. рублей, для юридических — от 30 до 50 тыс. рублей.
Снижение числа судебных дел связано с введённым мораторием на принудительный демонтаж объектов для размещения информации, включая вывески, срок действия разрешений которых истёк. Этот мораторий, введённый правительством Санкт-Петербурга в 2022 году, продлится до 31 декабря 2024 года.
С ограничением на проведение внеплановых проверок, установленным правительством РФ до 31 декабря 2024 года, предприниматели сталкиваются с трудностями в оспаривании штрафов, связанными с незаконной рекламой.
Юрист Валерия Кузнецова проанализировала судебную практику и отметила, что суды чаще всего поддерживают решения комитетов, отклоняя претензии бизнесменов.
Если нарушение доказано, отменить штраф становится крайне сложно. Для комитетов достаточно предоставить фотографии с незаконной вывеской и акт осмотра, что делает защиту бизнеса практически бесполезной.
Поскольку суды принимают факты размещения рекламы как доказательства её принадлежности, выдвижение контраргументов предпринимателей, таких как отсутствие связи с рекламой, не имеет серьезного веса.
Кроме того, увеличение судебных пошлин заставляет бизнесменов осторожнее подходить к подаче исков, поскольку затраты на юридические разбирательства могут вдвое превысить размер штрафа.
Например, ИП Попов столкнулся с штрафом в 15 тысяч рублей за незаконное размещение вывески, но расходы на суд составили 10 тысяч рублей, что оказалось довольно затратным.
Суд отклонил его иск, что привело к убыткам в два раза превышающим размер штрафа. Эта ситуация становится зеркалом для других предпринимателей, демонстрируя риски и сложность в защите своих прав.
В 2024 году количество арбитражных дел с участием Комитета по контролю и инспекции (ККИ) достигло 246 споров, увеличившись по сравнению с 2023 годом, когда таких дел было 167.
В частности, количество исков, поданных комитетом, возросло с 32 до 49, а число судебных претензий, направленных против ККИ, выросло с 40 до 72. Эти данные были озвучены на основе информации из базы «Электронное правосудие».
Основное внимание комитет уделяет обжалованию своих действий, касающихся освобождения земель от незаконно размещённого имущества — таких дел к концу 2024 года было 14.
В целом, по информации комитета, в прошлом году было выявлено свыше 6000 нарушений, что немного меньше, чем в 2023 году, когда таких нарушений было 7380.
Наибольшее число правонарушений связано с использованием земли и объектов недвижимости без соответствующих правоустанавливающих документов.
Адвокат Андрей Тындик замечает заметный рост административных дел, где ККИ выступает в роли ответчика, при этом оспариваются протоколы комитета о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Основная причина увеличения этих дел заключается в строгом контроле за торговыми точками и усложнении правил их размещения, что также связано с увеличением проверок со стороны ККИ.
В качестве примера обсуждается дело ООО «Кизил», управляющего сетью ресторанов «Токио–City», которое летом 2024 года открыло летнее кафе на Сенной площади.
Комитет по коммерции и инвестициям (ККИ) усмотрел в этом нарушение ст. 44 закона Санкт-Петербурга и наложил штраф в размере 25 тысяч рублей. Однако «Кизил» обжаловал решение в Арбитражном суде Петербурга и Ленобласти.
Суд отменил постановление ККИ, указав, что спорный объект на самом деле не является нестационарным торговым объектом, а представляет собой элемент благоустройства — уличную мебель, на размещение которой получено разрешение от Комитета имущественных отношений (КИО). В настоящее время дело находится на рассмотрении апелляционной инстанции.
Также стоит отметить достижения Комитета по государственному инспектору охраны памятников (КГИОП), заключающего мировые соглашения в рамках исков, которые рассматриваются судами.
Мировое соглашение предполагает включение в него работы и объекты, указанного в иске, по которым уже установлен факт неисполнения обязательных требований. Кроме того, в мировые соглашения могут входить и другие объекты культурного наследия (ОКН), находящиеся в пользовании определенного правообладателя, касающиеся которых планируется проведение процедур государственного надзора с целью проверки исполнения охранного обязательства и работы по сохранению таких объектов.
В отличие от мирового соглашения, охранное обязательство не имеет принудительной силы. Если мировое соглашение не будет исполнено добровольно, комитет может обратиться к приставам для принудительного исполнения. Это является новшеством в практике Санкт-Петербурга.
В последние годы наблюдаются споры, касающиеся таких значимых объектов, как «Пулковская обсерватория», «ГМЗ Петергоф» и «ГМЗ Павловск». Начальник юридического управления городского комитета по контролю и охране памятников Санкт-Петербурга отметил, что в текущем году, скорее всего, произойдет сокращение числа исков и жалоб от подведомственных учреждений. Это связано с рядом факторов.
Во-первых, с сентября прошлого года увеличились государственные пошлины за рассмотрение дел в судах. Во-вторых, Верховный суд Российской Федерации в обзорах судебной практики на 2024 год утвердил, что учреждения освобождаются от уплаты пошлин только в случае выполнения публично значимых полномочий, установленных конкретным нормативным актом. Споры экономического характера к этому исключению не относятся.
Специалисты юридического отдела комитета имеют богатый опыт работы, и сложностей в претензионно-судебной деятельности в целом не возникает. Основным достижением работы комитета в 2024 году является отсутствие непогашенной задолженности операторов наружной рекламы перед городским бюджетом по заключенным договорам на установку рекламных конструкций.
Количество случаев, когда выявляются самовольные постройки на земельных участках, находящихся в собственности Петербурга, также увеличилось. В ответ комитет активизировал подготовку исковых заявлений в отношении этих объектов. При этом следует отметить, что большинство случаев выявляются в рамках рассмотрения обращений граждан, организаций и государственных органов.
Исковые заявления по самовольным постройкам подаются не только в Арбитражный суд Петербурга и Ленобласти, но и в суды общей юрисдикции. В 2024 году в суды подано около 80 исков относительно объектов с признаками самовольного строительства, находящихся как в государственной, так и в частной собственности. Таким образом, работа комитета направлена на защиту прав и законных интересов города и его жителей.
