Президент России Владимир Путин подписал закон, который вводит новые принципы организации местного самоуправления (МСУ) в системе публичной власти.
Главным изменением является право регионов самостоятельно определять модель муниципального управления: одноуровневую или двухуровневую. Это новшество позволяет регионам адаптировать управление к своим специфическим потребностям.
Одноуровневая система, при которой муниципальные районы упраздняются, передает управление на уровень городских и муниципальных округов, в то время как двухуровневая модель сохраняет муниципальные районы и их поселения, если она эффективна. Это учитывает особенности территориального развития, но отсутствие единого стандарта может привести к разнообразию моделей управления в разных регионах.
Кроме того, закон уточняет разграничение полномочий между уровнями власти, устраняя правовую неопределенность. Он устанавливает три категории полномочий: обязательные муниципальные, которые остаются на местном уровне, включая составление бюджета и принятие устава; полномочия, передаваемые от муниципалитета к региону, такие как организация жизненно необходимых услуг; и дополнительные полномочия, которые могут быть переданы для улучшения управления.
Эти изменения направлены на более четкое распределение задач и повышение эффективности управления на местах.
Передача полномочий от регионов муниципалитетам, таких как организация транспортного обслуживания и развитие коммунальной инфраструктуры, предоставляет регионам больше свободы в распределении функций власти, что должно повысить управленческую эффективность.
Артур Заббаров, заместитель руководителя департамента политических проектов КГ «Полилог», считает, что реформа местного самоуправления является логичным этапом в реформировании системы публичной власти, начатого с поправок в Конституцию в 2020 году.
Переход на одноуровневую модель рассматривался как средство повышения эффективности госуправления. Однако различия в существующих моделях местного самоуправления приводили к проблемам управляемости: в некоторых регионах система функционировала успешно, в то время как в других требовались изменения.
Первоначальная идея заключалась в унификации муниципального управления и устранении дублирования полномочий между уровнями власти. Обсуждение законопроекта выявило разногласия, особенно со стороны регионов, где двухуровневая система играла значительную роль в управлении.
В результате была принята компромиссная модель, позволяющая субъектам Федерации решать, сохранять ли двухуровневую систему или переходить на одноуровневую. Многие регионы поддержали возможность оставить двухуровневую систему, поскольку ее исчезновение могло бы значительно увеличить нагрузку на органы власти в крупных районах, где управление без промежуточного звена стало бы более сложным.
Реализация нового закона о муниципальном управлении будет зависеть от региона и его управленческой культуры, утверждает эксперт Заббаров. На самом деле, закон не вводит новую систему, так как оставляет регионам свободу выбора схемы муниципального управления.
Тем, кто активно поддерживал эти изменения, это позволит заработать политические очки и заручиться поддержкой местных властей. В регионах с сильной политической устойчивостью изменения могут остаться незамеченными, однако в тех, где местные власти более независимы, могут возникнуть трения между региональным и местным уровнями власти.
Эксперты считают, что новый закон приведет к созданию разнообразия в моделях муниципального управления, когда в одних местах будут действовать одноуровневые структуры, а в других — двухуровневые. При этом федеральный центр отказался от единого стандарта, предоставив регионам право самим выбирать направление своего развития.
Заббаров прогнозирует, что в течение следующих десяти лет к этому вопросу возвращаться не будут. Закон вступит в силу через 90 дней после его публикации. До 1 января 2027 года регионы обязаны разработать свои законодательные акты, определяющие местное самоуправление.
