С 2010 года, когда в Перми появился первый в России мастер-план, было разработано около 230 таких документов. Еще примерно столькоже должно появиться благодаря усилиям федеральной власти в последние три-четыре года.
Журнал «Эксперт» выяснил, на чьей стороне сегодня мяч при запуске разработки мастер-планов, кто дает им оценку по завершении игры и как меняются сами основы мастер-планирования. В национальном стандарте мастер-планов, подготовленном ВЭБ.РФ и в марте этого года опубликованном в открытом доступе, сказано прямо: «Заказчиком разработки мастер-плана может выступать любая заинтересованная сторона». И тут же сделано уточнение: «Однако эффективным инструментом развития мастер-плана может быть только тогда, когда в процесс его подготовки вовлечены органы публичной власти, которым предстоит воплощать этот стратегический документ в жизнь». Стандарт носит рекомендательный характер.
Но если заказать разработку мастер-плана может кто угодно, например, неравнодушный горожанин, то, возможно, прежде, чем переходить к оценкам насчет эффективности, неплохо было бы пояснить, стоит ли неравнодушному гражданину за это браться. «Неравнодушный горожанин, конечно, может выступить спонсором разработки мастер-плана, но инициатива все равно должна исходить от муниципалитета, региона или федеральной власти», — сказал советник губернатора Амурской области, директор Центра развития территорий региона Петр Стрелец журналу «Эксперт».
Соло усовершенствовать просто личность, исключая участие администрации. Издевательствуя, в теории кто угодно способен заказать стратегический план, никто неспособен придумать что угодно, к примеру парковки для летающих автомобилей к 2030 году. По выражению господина Стрельца, в одиночку выполнить документ невозможно.
Можно создать только альбом красивых картинок, который просто пролежит потом на полке. 'Чтобы стратегический план разрабатывали отдельные люди, мне пока ничего неизвестно,' — сообщил 'Эксперту' главный архитектор Института Генплана Москвы Григорий Мустафин, — но небольшие частные предприятия пытались.
Например, фермерский кооператив LavkaLavka разрабатывал стратегический план посёлка Териберка, после того как тот прославился в фильме 'Левиафан'. Но реализацию документа не пошел. Вместо этого в поселке идет реконструкция дорог по планам правительства Мурманской области.
По мнению господина Мустафина, можно легко представить разработку стратегического плана как маркетинговый инструмент. Очевидно, если социально активный человек готов вложить 15 млн рублей в его разработку, то, скорее всего, он собирается получить в ответ примерно столько же. Стратегический план ему в этом смысле никаких гарантий дать не может — хотя бы потому, что это до сих пор не является официальным законодательством установленным документом.
Зато крупный девелопер может себе позволить вложиться в стратегический план, обратиться к администрации, объявить о своих намерениях. И если этот проект будет одобрен, то уже можно получить определенные ресурсы, например в виде разрешения на строительство.
В современном мире стратегии городского планирования становятся все более важными, ведь они определяют будущее наших городов. Институт Генплана Москвы разработал для внутреннего обучения сотрудников интересный проект под названием «Аналитический атлас разработки мастер-планов». В этом проекте собран и систематизирован ценный опыт разработки документов городского планирования и развития.
Сегодня структура и содержание таких документов уже частично установлены и описаны в национальном стандарте. Различные блоки включают в себя: анализ внешнего контекста города, оценку внутренней среды, определение видения и миссии развития, сценарное планирование, основные направления развития, ключевые проекты и дорожную карту реализации.
В «Аналитическом атласе разработки мастер-планов» каждый из этих блоков дополняется конкретными данными. Например, анализ транспортной инфраструктуры присутствует в 43% мастер-планов, разработка базовых предпосылок — в 37%, оценка зеленых территорий — в 33,5%, анализ проблем городского развития — в 31%, изучение туристического потенциала — в 28,5%.
Некоторые элементы реже используются, такие как «PEST-анализ», оценка качества инфраструктуры, анализ плотности судоходства и регистрации организаций. Все это подчеркивает важность комплексного подхода к планированию городского развития и необходимость использования актуальных данных и методов анализа для достижения устойчивого и эффективного результата.
Из «Аналитического атласа мастер-планов» видно, что наибольшую активность в качестве заказчиков разработки мастер-планов проявляют институты развития ВЭБ.РФ и ДОМ.РФ, что составляет до 30% всех созданных мастер-планов. Примерно такой же объем заказов приходится на различные автономные некоммерческие организации и фонды.
На третьем месте по активности находится крупный бизнес, такой как СИБУР, который занимается разработкой туристического мастер-плана для Тобольска. Доля всех остальных заказчиков в разработке мастер-планов невелика, включая органы публичной власти, в том числе федеральные, действующие по прямому поручению президента.
Почему так происходит? «Как и любую другую работу, выполняемую по поручению президента, разработку мастер-планов контролируют администрация президента и соответствующие ведомства» — пояснил директор по развитию городской среды ДОМ.РФ Антон Финогенов.
«Это не означает, что контролирующие ведомства будут автоматически участвовать в финансировании или выполнении мастер-плана. Они определяют формат реализации поручения. Важнее всего, кто финансировал разработку мастер-планов в прошлом, это могли быть институты развития, региональные некоммерческие организации и фонды, а также деньги могли поступать от бизнеса и из бюджета. Опыт финансирования может быть использован или предложен другой вариант. Что касается финансовой схемы для будущих мастер-планов, здесь много вариантов, которые в настоящее время работаются, и о конкретном плане пока нельзя сказать ничего определенного».
Тем не менее, понятно, что в процессе мастер-планирования уже сформировались определенные тенденции и перспективы.
Важным направлением стала разработка мастер-планов для городов Дальнего Востока и Арктики. Под руководством президента было подготовлено около 40 документов по этой теме. Также планируется разработать мастер-планы для еще 200 городов России по поручению главы государства.
Александр Пилясов, генеральный директор АНО «Институт регионального консалтинга», отмечает, что первые мастер-планы 2010-х годов имели скорее теоретическое значение и служили образцом для креативного класса. Однако в отношении городов Дальнего Востока и Арктики ситуация иная. Здесь требуются более комплексные и строгие планы в связи с особенностями местности и потребностями населения.
Мастер-планы должны учитывать не просто функционал отдельных зданий, а также их взаимосвязь и комплексное использование. Рыночное мышление, согласно Пилясову, ограничено и часто субъективно, в то время как важные стратегические цели должны формулироваться государством с ориентированием на долгосрочную перспективу.
Развитие городов Арктической зоны России, включая разработку мастер-планов для ключевых населенных пунктов, становится объектом государственного внимания. По мнению Пилясова, это представляет собой некое соревнование на федеральном уровне, где региональные лидеры и жители должны демонстрировать свою конкурентоспособность и результативность.
Процесс разработки мастер-планов подразумевает динамичное развитие и постоянное широкомасштабное совершенствование в целях улучшения инфраструктуры и качества жизни жителей данной территории. В ходе этого процесса специалисты, включая Пилясова, стремятся к созданию эффективной и устойчивой модели развития, которая учтет все особенности и потребности региона.
Важно продолжать работу над мастер-планами для дальнейшего улучшения жизненного уровня граждан и обеспечения устойчивого развития городов и населенных пунктов Арктической зоны России.
Поставьте свои условия. Так рыночная экономика торга становится состязанием замедаль, а это имудрее, и эффективнее. Как бы тони было, водораздел пройден, и сегодня заказчик мастер-плана определен четко.
«Заказ на разработку документа формирует правительство России,» — рассказал «Эксперту» партнер КБ «Стрелка» Алексей Муратов. «Президент говорил сначала о 25 мастер-планах для городов ДФО. Потом он распорядился о подготовке мастер-планов для опорных населенных пунктов в Арктике. Наконец, в послании Федеральному собранию зашла речь о разработке 200 мастер-планов для ключевых городов, список которых как раз определяется. Параллельно поставлены задачи перед правительством и Государственной думой, а также перед госкорпорациями ВЭБ.РФ, ДОМ.РФ и АСИ ввести понятие мастер-плана в правовое поле.
Как уже сказано, заказчиком мастер-плана может быть кто угодно. Носейчас главным распорядителем в этом вопросе становится федеральный уровень власти. Любой мастер-план после разработки переводится в комплексный план долгосрочного социально-экономического развития. Он представляет собой таблицу проектов и мероприятий, получающих в том числе бюджетное финансирование, и закрепляется распоряжением правительства РФ.
Как же оценивать успешность реализации плана? Достаточно ли, например, подсчитать в таблице, какая доля проектов и мероприятий реализована? «В процентном отношении оценивать нельзя,» — уверен Петр Стрелец. «Ведь может быть реализовано только самое легкое, например, проекты по благоустройству за счет федерального бюджета могут обеспечить процентов 10 исполнения от мастер-плана, даже если не заниматься ростом городской экономики.
Обслуживание общественных пространств будет осуществляться за счет средств из городского бюджета. Каждый мастер-план имеет свои целевые показатели, которые необходимо оценивать для оценки его реализации.
Для этого используются различные инструменты, такие как валовой городской продукт, методика подсчета от Минстроя России, индексы качества городской среды и жизни от ВЭБ.РФ. Обладая актуальными данными, всегда можно оценить эффективность достижения поставленных целей мастер-плана.
Важно отметить, что даже в советское время генеральные планы в лучшем случае реализовывались на 20%, что уже можно считать хорошим показателем. Однако важно понимать, что реализованные проекты должны соответствовать заданной линии развития города, которую определяет мастер-план.
По мнению «Алексея Муратова», главная цель мастер-плана заключается в определении вектора развития города. Если город следует этому вектору благодаря реализации мастер-плана, то это говорит о его достаточной эффективности.
В целом мастер-план является эффективным в любом случае, поскольку он разрабатывается с участием широкого круга общественности, экспертов, представителей бизнеса и власти. Он стимулирует коллективное обсуждение будущего города, помогает представить себе его облик и содействует вовлечению разнообразных участников.
Чем разнообразнее участники, тем более демократичным и понятным становится язык планирования городского развития. Он перестает быть узкоспециализированным и герметичным. «Алексей Муратов» утверждает, что одной из проблем является отсутствие творческой составляющей в процессе планирования, которая была вытеснена из-за закрепленных законодательством процедур.
Это, разумеется, крайне неправильно, поскольку городское планирование должно быть одним из основ креативной экономики. Современная экономика в значительной мере опирается на идеи, на креатив. Развивать такую экономику, строя ее на совершенно иных, не креативных основах, практически невозможно. Именно поэтому сегодня федеральный центр призывает к творчеству, соперничеству, к развитию на высших позициях.
«Впервые в новой отечественной истории местные власти должны масштабно определять свое видение будущего, — утверждает Петр Стрелец. — Это видение должно быть не четко формализованным, не просто на бумаге, но понятным всем участникам: государству, бизнесу, экспертам и, конечно, жителям города».
Помимо концепций, существуют ясные целевые показатели, планы проектов, где указаны сроки реализации, источники финансирования, ответственные лица. Творческая энергия в городском планировании — это совершенно новый и значимый подход. Там, где мастер-план переходит в жизненную среду города и экономику, можно сказать, что он был успешно реализован.