Правительство России намерено утвердить перечень направлений научной и научно-технической деятельности, а также экспериментальных разработок, в которых участие иностранный физических и юридических лиц будет возможно только с согласия ФСБ.
Это касается не только международного сотрудничества, но и взаимодействия с российскими организациями, учредителями которых являются иностранные граждане или компании.
Данный законопроект, подготовленный Минобрнауки и одобренный правительственной комиссией по законопроектной деятельности, вносит изменения в статьи 7.1 и 16 Закона о науке и государственной научно-технической политике.
Председатель правления Ассоциации юристов России, Владимир Груздев, отметил, что меры направлены на защиту национальных интересов и усиление контроля за возможной утечкой научных результатов за пределы страны.
В проекте предлагается обязательное внесение субъектами научной деятельности данных о работах, требующих согласования с ФСБ, в единую государственную информационную систему учета научных, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.
Если закон будет принят, данное правило вступит в силу для научных организаций и вузов, выполняющих государственные задания с бюджетным финансированием, с 1 марта 2026 года.
Это подчеркивает важность контроля в области науки и техники для обеспечения безопасности и защиты интересов страны.
Согласно новому закону, для определенных субъектов установлены различные сроки вступления в силу. Основные положения закона начнут действовать с 1 сентября 2025 года, тогда как для остальных субъектов этот срок установлен на 1 сентября 2028 года.
Минобрнауки будет наделено полномочиями по учету договоров о научной и научно-технической деятельности, а также экспериментальных разработках, заключенных между российскими научными организациями и вузами (которые финансируются из бюджета) и иностранными учреждениями.
Кроме того, в учёт будут приниматься договора российских организаций с зарубежным участием, если они не включают оплаты со стороны российских научных учреждений. Правительство разрабатывает порядок учета таких договоров, а данные о них должны будут вноситься в государственную информационную систему (ГИС) с 1 марта 2026 года.
Научные организации и вузы несут ответственность за размещение информации в ГИС о договорах с иностранными сторонами, заключенными до вступления в силу закона, и срок действия которых продолжается после 1 декабря 2025 года.
В последние годы имели место уголовные дела по обвинению в государственной измене, касающиеся ученых, которые, по мнению следствия, передавали за границу конфиденциальную информацию. Например, дело против Виктора Кудрявцева, сотрудника Центрального научно-исследовательского института машиностроения, который был обвинен в передаче секретных данных о ракетных разработках НАТО.
В 2021 году скончался ученый Кудрявцев в возрасте 76 лет, не дождавшись итогового приговора.
В 2023 году еще один сотрудник ЦАГИ, Анатолий Губанов, был осужден на 12 лет колонии строгого режима по обвинению в государственной измене.
Профессор Валерий Голубкин, также из ЦАГИ и на момент приговора 71-летний, получил аналогичное наказание.
Летом 2022 года в тюремной больнице умер новосибирский физик Дмитрий Колкер, против которого также велось уголовное преследование по делу о госизмене.
Сын Колкера утверждал, что причиной могли стать его лекции, проведенные в Китае в 2018 году на семинаре.
Официальные причины уголовного преследования остаются неясными.
Рассмотрев новый законопроект, представители ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» и Российской академии наук не высказали возражений.
РАН отметила, что документ способствует продвижению интересов российской науки на международной арене.
В настоящее время российские ученые активно сотрудничают с коллегами из стран БРИКС, прежде всего с учеными из Китая и Индии.
Тем не менее, управляющий партнер адвокатского бюро «Пропозитум» Дмитрий Галанцев указал, что в действующем законодательстве нет аналогичных мер контроля, предлагаемых в законопроекте.
В соответствии с законодательством о науке и государственной научно-технической политике контроль за передачей научно-технических результатов и продукции за рубеж осуществляется органами госвласти. Это предусмотрено в Порядке создания и функционирования некоммерческих научных организаций и научных центров с участием иностранных лиц в России, утвержденном приказом Минобрнауки.
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) разрабатывает стратегии для обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры и противодействия техническим разведкам.
Адвокат Вадим Егулемов отметил, что законодательство также касается использования сведений, представляющих государственную тайну, в научной деятельности, хотя эта регламентация не всегда ясна.
Если ученые в университетах или научных организациях получают сведения, относящиеся к государственной тайне, такие исследования должны проходить процедуру засекречивания.
Существуют множество академических учреждений, особенно в области технических разработок, но законодательство не предоставляет четких указаний относительно участия иностранцев в подобных инициативах.
Эксперт Галанцев подчеркивает, что открытый доступ зарубежных ученых к таким организациям создает определенные риски.
Кроме того, образовательные учреждения часто принимают локальные регламенты, направленные на защиту информации, включая экспортный контроль.
Передача новых полномочий Минобрнауки продиктована необходимостью централизации контроля, что может сделать систему более эффективной.
Весомым остается вопрос о подлинности законопроекта, на который «Ведомости» направили запросы в Минобрнауки и правительство.
