В январе 2025 года Ассоциация разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» начнет включать в реестр только те ИТ-решения, которые имеют коммерческую направленность. Основное требование заключается в том, что разработка должна приносить выручку от независимых клиентов.
Однако Минцифры может установить подобные требования лишь для госкомпаний. Это вызывает опасения относительно возможной неравной конкуренции, так как частные предприятия смогут продолжать свою разработку без таких ограничений.
Некоторое время в Реестре ПО Минцифры существовал специальный класс софта, в который попадали внутренние разработки компаний с государственным участием. Введение этого класса преследовало цель учесть импортозамещение путем использования собственных решений без обязательного коммерческого распространения, достаточно было подтверждения «российскости» продукта.
Однако ситуация изменилась в июле 2024 года, когда по итогам форума ЦИПР было выдано поручение от председателя правительства Михаила Мишустина. Оно касалось запрета для госкорпораций и их аффилированных лиц на финансирование разработки общесистемного базового и прикладного ПО, если на рынке уже существуют отечественные аналоги.
Эти изменения стали частью приказов Минцифры, которые касаются обновлений в постановлениях правительства РФ о требованиях к Реестру отечественного ПО. Таким образом, новое регуляторное давление на госкомпании может изменить рынок программного обеспечения в России, создавая дополнительные барьеры для разработки, при этом частные компании сохранят возможность гибко реагировать на рыночные условия.
С введением ограничений на долю доходов от продажи программного обеспечения аффилированным организациям, которая теперь не должна превышать 30% за календарный год, госкомпании будут вынуждены переосмыслить свои подходы к разработке дублирующих решений.
Оптимизация бюджетов станет необходимостью, и организации станут более ответственными в обосновании своих расходов.
При этом они продолжат разрабатывать ПО в приоритетных сферах, но для его включения в Реестр теперь потребуется доказать отсутствие аналогов этого ПО.
Ограничение инсорсинга может способствовать оздоровлению рынка российского ПО, обеспечивая равные условия для конкуренции и стимулируя спрос на зрелые разработки коммерческих компаний.
С 1 января 2025 года все субъекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) обязаны перейти на российское ПО и оборудование, что ускорит процесс импортозамещения.
По предварительным оценкам, к указанному сроку на отечественные решения могут перейти лишь 20-30% субъектов КИИ.
Важно учитывать, что некоторые владельцы объектов КИИ утверждают, что их работа обеспечивается программными комплексами, которые включает как ПО, так и оборудование, что может отсрочить переход на отечественные решения до 2030 года.
Вопрос о том, как подтолкнуть остальных переходить на свои разработки, остается открытым.
Около 10-15% участников критической инфраструктуры (КИИ) планируют осуществить переход на отечественные программно-аппаратные решения в первой половине 2025 года.
Основной проблемой для них является реализация требований указа президента Российской Федерации. Мы считаем необходимым, чтобы регуляторы провели анализ текущей ситуации по выполнению этих требований.
Это подразумевает обобщение как успешного, так и негативного опыта перехода, чтобы разработать мероприятия по распространению лучших практик среди тех, кто еще не завершил процесс.
Наша Ассоциация ежегодно обновляет список российских программных решений для объектов КИИ, в котором указываем информацию о внедрении таких решений у заказчиков, наличие сертификата ФСТЭК и другие полезные данные для планирования перехода.
В скором времени мы предоставим обновленный перечень отечественного ПО в Минцифры, Минпромторг, ФСТЭК, НИИ «Восход», Центр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ) и Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ (ЦКИТ).
Для успешной реализации импортозамещения крайне важен контроль и установление персональной ответственности. Существует множество нормативных актов, но объективный и регулярный анализ текущей ситуации все еще остается недостаточным.
Без контроля и четких приоритетов выполнение указаний может оказаться под угрозой.
Также планируется ввод новых изменений в постановления правительства №325 и №1236, которые будут устанавливать требования совместимости программного обеспечения с двумя операционными системами и различными классами ПО.
Требования о совместимости отечественного программного обеспечения вступят в силу поэтапно.
В частности, с 1 июня 2025 года средства виртуализации и офисное ПО должны обеспечить совместимость с двумя российскими операционными системами, которые прошли проверку ФГАУ «НИИ 'Восход'».
Срок 1 января 2026 года установлен для таких категорий ПО, как программное обеспечение для облачных вычислений, серверные решения и системы управления базами данных (СУБД).
Для прикладного ПО и средств визуализации данных этот срок продлён до 1 июня 2026 года.
Промышленное ПО и системы управления процессами должны будут соответствовать требованиям к 1 января 2027 года.
При этом, несмотря на наличие более двадцати настольных ОС в реестре, обязательная совместимость установлена лишь с двумя из них. Это может вызвать вопросы о необходимости расширения этого требования.
Министерство цифрового развития работало над изменениями в постановлениях № 325 и № 1236 в течение почти двух лет, при этом Ассоциация активно участвовала в обсуждениях, проводя опросы среди разработчиков для оценки сроков совместимости.
Основная цель изменений - упрощение перехода на отечественные технологии и обеспечение их функционирования в заданных рамках.
Учитывая полноту учёта предложений Ассоциации, можно ожидать позитивных изменений на рынке, таких как повышение интереса разработчиков к созданию совместимого ПО.
Ожидаемые изменения в отечественной ИТ-отрасли запланированы на II квартал 2025 года. Инициатива нацелена на ускоренное развитие платформенных решений и программно-аппаратных комплексов, что поможет обеспечить совместимость и повысить качество российских продуктов, укрепляя доверие заказчиков к отечественному софту.
Также произойдут изменения в налоговой политике для ИТ-компаний: пониженная ставка налога на прибыль на уровне 5% сохранится до 2030 года, предоставляя возможности для роста и развития отрасли.
В 2023-2024 годах ИТ-компании утратили ряд мер поддержки, и важно обсуждать, какие из них следует вернуть и в каком объеме. Снижение ставки налога на прибыль до 5% является значимым фактором для участников рынка.
С 1 января текущего года аккредитованные ИТ-компании начали уплачивать 5% налога на прибыль вместо нуля, а также введена новая шкала НДФЛ и отменена предельная база для уплаты пониженных страховых взносов.
Важно отметить, что сохраняется повышенная ключевая ставка, и в марте истекает мораторий на выездные проверки ИТ-компаний. Государственные меры поддержки, несомненно, влияют на развитие сектора, и разработчики учитывают данные изменения при формировании стратегий.
Субсидирование расходов заказчиков на внедрение «российско решающих систем» может стать дополнительным стимулом для увеличения темпов перехода на отечественные IT-решения в ключевых отраслях экономики.
Регуляторная нагрузка на ИТ-отрасль будет увеличиваться, что связано с изменениями в требованиях к обязательствам по обучению студентов.
В конце 2024 года участники АРПП высказались против мероприятий, направленных на обучение студентов и отчисления вузам. В связи с этим возникает вопрос о возможности смягчения или отмены таких требований.
Российские разработчики уже осознали важность своего активного участия в подготовке кадров в образовательных учреждениях. В последние годы ИТ-компании открыли множество профильных кафедр и внедрили специализированные программы обучения, а также организуют олимпиады и предлагают преподавание своими сотрудниками. Это создало практически бесшовную систему обучения, охватывающую все уровни — от школы до вуза.
В 2023 году Минцифры инициировало эксперимент по обучению студентов аккредитованными ИТ-компаниями, которые имеют налоговые льготы. Установлены критерии участия: это компании с оборотом от 1 млрд рублей и минимум 100 сотрудниками. Ожидается, что под это регулирование попадут около 400 российских ИТ-компаний.
Проведены рабочие встречи для обсуждения параметров эксперимента, в рамках которого сейчас разрабатывается проект нормативного акта по поручению президента РФ. Однако важно отметить, что на текущий момент эксперимент не включает взаимодействие ИТ-компаний с образовательными учреждениями, такими как школы, колледжи и техникумы.
Тема цифровой трансформации также останется актуальной, и заказчики будут искать новые подходы и концепции в сфере цифровизации, что подчеркивает необходимость повышения качества подготовки специалистов.
В России многие крупные компании занимаются цифровой трансформацией уже 7-10 лет. На данном этапе те, кто стремился к цифровым преобразованиям, уже смогли добиться успеха.
Однако возникает вопрос: нужна ли постоянная цифровая трансформация? В последние годы наблюдается высокий темп внедрения цифровых технологий, но при этом недостаточно уделялось внимания рискам кибербезопасности новых решений. Изначально цифровизация шла без учета, какие решения используются — отечественные или зарубежные.
Позже была сделана нацеленность на использование российских технологий. С введением указов президента РФ с февраля 2022 года сначала запретили покупку зарубежного ПО, а затем и его использование в критической инфраструктуре.
За это время отечественные продукты значительно улучшились как по функционалу, так и по качеству. Эффективность импортозамещения стала очевидной в некоторых сегментах. Это создает основание для возвращения к вопросам цифровой трансформации и экономики данных с учетом новых реалий.
Прогнозируется, что тренд на консолидацию и партнерство среди ИТ-компаний продолжится, направленный на создание комплексных решений для клиентов. На данный момент реестр отечественного ПО включает около 25 тысяч продуктов от более чем девяти тысяч разработчиков, с ежегодным приростом на 3-5 тысяч решений.
Российский рынок предоставляет обширный выбор операционных систем, баз данных, решений в области виртуализации и кибербезопасности. Также наблюдаются активные поглощения компаний с целью объединить экспертизу и разработать совместные продукты.
Создаются отраслевые альянсы и консорциумы для повышения конкурентоспособности. Обсуждается необходимость укрупнения рынка, хотя приемлемые подходы пока не найдены.
Тем не менее, в условиях ограниченных ресурсов организационной и финансовой природы, а также с планами вывести продукты на зарубежные рынки, тенденции к объединению будут усиливаться.
