Руководитель направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП), который также является братом министра обороны, вместе с другими специалистами представил новый доклад под названием «Демографическая политика: карта разрыва между политикой и процессами». Данный документ был подготовлен под эгидой ЦМАКП, который, на мой взгляд, можно назвать одним из самых профессиональных аналитических центров в России, занимающимся изучением социально-экономических процессов.
В этом докладе эксперты приходят к тревожному выводу о том, что несмотря на значительные вложения государства в стимулирование рождаемости, которые составляют около 2 триллионов рублей в год, достигнуть ожидаемых результатов не удается. В частности, за 2023 год в стране родилось всего 1,264 миллиона детей, что является антирекордным показателем с 1999 года. Более того, прогнозируется, что к 2027 году это число снизится еще сильнее, составив только 1,14 миллиона. Нельзя не упомянуть и о суммарном коэффициенте рождаемости, который является ключевым показателем в демографии: в 2023 году он составил лишь 1,41, и, по всей вероятности, в текущем году покажет снижение. Для обеспечения минимального уровня воспроизводства населения необходимо, чтобы этот коэффициент был равен хотя бы 2,1.
В рамках своего исследования Белоусов предлагает подход к демографической политике, который заключается в ранжировании мер поддержки в зависимости от регионов и современных условий. Он выделяет три категории: аграрные, индустриальные и постиндустриальные территории. Для аграрных регионов наиболее целесообразными будут прямые денежные выплаты и немонетарная поддержка, такая как предоставление земельных участков. В индустриальных регионах акцент должен быть сделан на поддержке доходов семей, повышении доступности жилья без увеличения долговой нагрузки и поддержки детского образования. Что касается постиндустриальных территорий, то тут ЦМАКП не видит эффективных мер поддержки, ссылаясь на глобальный тренд, который наблюдается в крупных городах – это переход к индивидуализированным домохозяйствам.
Данная позиция вызывает вопросы о том, как именно государство будет пытаться адаптировать свои подходы к различным условиям, при этом учитывая социально-экономические особенности каждой группы населённых пунктов. Поскольку тенденция к снижению рождаемости наблюдается во многих развитых странах, важно понимать, какие меры будут наиболее результативными в современных условиях. Доклад акцентирует внимание на необходимости пересмотреть существующие демографические стратегии в свете новых вызовов, которые стоят перед страной. Таким образом, задача по улучшению демографической ситуации требует комплексного подхода на всех уровнях – от изменения законодательных инициатив до конкретных мер социальной политики.
В крупных городах России, таких как Москва и Санкт-Петербург, практически половина населения уже имеет право на различные социальные поддержки.
В этом контексте представители правительства, такие как Белоусов, предлагают пересмотреть существующие федеральные меры поддержки семей с детьми. Среди предложений стоит выделить несколько ключевых направлений.
Во-первых, это наделение семей статусом «единого налогового агента», что поможет упростить расчеты по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) в рамках домохозяйств.
Во-вторых, увеличение доступности жилья посредством введения «жилищных сертификатов». Также актуально предложение о частичном списании ипотеки для семей, в которых рождается второй и последующие дети, что может стать значительной поддержкой для многодетных семей.
Дополнительно, Белоусов и его коллеги акцентируют внимание на софинансировании образовательных программ для детей, особенно в многодетных семьях, что может внести вклад в их будущее и развитие.
Одним из значимых направлений поддержки является осознание важности трудоустройства женщин, особенно в период беременности и во время ухода за детьми. Определенные меры могут включать в себя создание возможностей для дополнительного образования и переквалификации женщин, что, как полагает ЦМАКП, может способствовать повышению доходов домохозяйств и, как следствие, росту рождаемости.
Тем не менее, предложение о поддержке занятости женщин вызывает дискуссии. На мой взгляд, безопаснее и более рационально было бы реализовать другую стратегию — осуществлять прямые денежные выплаты многодетным матерям на уровне как минимум средней заработной платы по региону, а в случае рождения пятого ребенка — в двукратном размере.
Такие выплаты можно рассматривать как зарплату за труд, связанный с рождением и воспитанием детей. Это в конечном итоге, с учетом долгосрочных последствий, может оказаться более выгодным для государства, чем временные меры по поддержке занятости женщин.
Конечно, решение о рождении детей в большинстве случаев не ограничивается лишь финансовыми стимулами, тем не менее, предложенная «зарплата» для многодетных матерей может стимулировать интерес к увеличению числа детей в семье.
Проблема заключена в том, что эти меры могут быть особенно необходимы в постиндустриальных территориях, куда входят такие большие мегаполисы, как Москва и Санкт-Петербург.
Здесь важно учитывать все аспекты: социальные, экономические и культурные. В контексте текущего демографического кризиса в России контроль за рождаемостью и поддержка семей становятся ключевыми факторами для правительства, и принятие соответствующих мер может оказать позитивное воздействие на ситуацию, способствуя росту населения и улучшая качество жизни в этих регионах.
В условиях активного развития агломераций и концентрации молодежи в крупных городах, инициированные меры по стимулированию рождаемости в аграрных и промышленных зонах становятся все менее эффективными.
Являясь привлекательным центром для обладающей навыками и молодёжи, эти мегаполисы создают непреодолимую экономическую и социальную пропасть между собой и менее развитой периферией.
Поэтому разговоры о естественном приросте населения в такой ситуации кажутся несостоятельными и нецелесообразными. Единственным выходом из сложившейся ситуации является необходимость кардинальной трансформации пространственной политики страны.
Это подразумевает отказ от прежнего акцента на агломерационное развитие и переход к более сбалансированной и фронтальной стратегии развития, охватывающей всю территорию государства.
Новая пространственная политика должна быть основана на демографических целях, а не на экономических.
Приоритетом в данном случае является осознание того, что демография всегда играет более важную роль, чем уровень благосостояния населения.
Если правительство сосредоточивает все ресурсы на увеличении уровня жизни в данный момент времени, возникает закономерный вопрос: кто будет этим пользоваться через некоторое время – 50 или даже 100 лет – если наблюдается продолжительная и катастрофическая убыль населения?
Важность формирования благоприятных демографических условий не может быть недооценена.
С переходом в XXI век и изменением технологических укладов, противоречия между сбалансированным развитием всей страны и уровнем жизни населения становятся менее ощутимыми.
Современные достижения в технологиях открывают двери к созданию приемлемых условий для жизни людей вне больших городов.
Данные возможности порой обеспечивают даже более высокий уровень качества жизни, чем в традиционных центрах.
Более того, в таких аспектах, как экология, личное и творческое развитие, здоровье и интеллектуальное восприятие, жизнь в пригородах или малых городах может предложить больше преимуществ, чем жизнь в многомиллионных мегаполисах.
Необходимо отказаться от стереотипов о том, что только в крупных городах можно создать комфортные условия для жизни.
Исторический опыт показывает, что работа с меньшими территориями способна приносить выдающиеся результаты.
Примеры успешного развития малых городов и пригородов особенно заметны в рамках целенаправленных инициатив как частных организаций, так и региональных властей.
Тем не менее, национальная политика в данной области остаётся неолимпийской, что вызывает серьезные опасения.
К сожалению, на уровне федерального правительства не сформировалось чёткого понимания того, что пространственная политика неразрывно связана с демографической ситуацией в стране.
Более того, она выступает как один из наиболее значимых факторов, влияющих на её стабильность и будущее.
От условий, в которых живут люди, а также от распределения населения по регионам, во многом зависит естественное воспроизводство населения.
В то время как правительство осознаёт необходимость выравнивания социально-экономического уровня различных регионов и стремится к ускоренному развитию определенных субъектов, всё это остаётся преимущественно в рамках экономических интересов, в то время как демографическая составляющая оказывается на заднем плане.
Правильный подход требует комплексного учёта всех факторов, включая демографические, в пространственной политике.
Таким образом, необходимо пересмотреть текущие взгляды на развитие страны и прийти к новому пониманию, в котором демография будет основой для долгосрочной стратегии.
Отказ от старых методик и переход к новому, сбалансированному подходу к пространственной политике может оказать решающее влияние на сокращение разрыва между агломерациями и остальными территориями, создавая условия для более равномерного распределения ресурсов и, как следствие, для улучшения жизненных условий во всех уголках страны.