В стратегии развития России, раскрываемой президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию 29 февраля, выявлены основные направления перехода страны в XXI век. Экономическая программа строится на семи ключевых треках, которые были проработаны участниками разработки послания и рассмотрены экспертами.
Главным принципом данной программы является осуществление только фундаментальных долгосрочных решений, исключая применение краткосрочных мер. В своем выступлении президент отметил не только текущие задачи, но и стратегические приоритеты, считая решение этих вопросов ключевым для устойчивого и долгосрочного развития страны.
Послание президента составлено на основе целостной экономической программы на длительную перспективу. Предложенная модель развития страны делится на несколько крупных тематических блоков, взаимосвязанных между собой.
Близкие к кремлевскому кругу источники пояснили, что план структурируется по семи направлениям, сопровождающимися двумя видами конкретных мер, которые должны способствовать запуску автономных процессов в экономике. Первый вид мер направлен на преодоление основных ограничений роста, включая меры в области регионального развития, обеспечения кадрами и технологиями. Второй вид мер направлен на формирование долгосрочных факторов развития страны, которые остаются устойчивыми к текущей конъюнктуре.
Предполагается проведение мероприятий в двух основных направлениях: кадровом и технологическом. В первую очередь, президент Путин анонсировал новый национальный проект под названием «Кадры». Этот проект включает в себя обновление инфраструктуры профессионального образования, расширение программы строительства кампусов до 40 штук и укрепление связи между рынком труда и системой профессионального образования.
Технологическое направление предполагает запуск не менее восьми крупных технологических проектов, таких как «Беспилотные летательные аппараты», «Космос», «Атом и новые источники энергии», «Современные технологии сохранения здоровья», «Продовольственная безопасность», «Мобильность», «Средства производства и автоматизации», «Новые материалы и химия», а также отдельного направления «Экономика данных», как сообщают источники из журнала «Эксперт».
В блоке «Снижение социального и географического неравенства» предусмотрены стимулы для регионов, включая списание 2/3 бюджетных кредитов при условии их реинвестирования в инфраструктуру, большая программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства общей стоимостью 4,5 трлн рублей, из которых 900 млрд рублей — из бюджета, а также крупные вложения в туризм, например запуск мегапроекта «Курорты пяти морей».
Факторы долгосрочного роста сосредоточены вокруг населения — основного капитала для развития. Среди комплекса мер выделяются три блока: поддержка и развитие семьи, поддержка молодежи, улучшение здоровья и продолжительности жизни. Для этого планируется запуск двух новых национальных проектов: «Семья» и «Молодежь России». Первый включает в себя меры по поддержке рождаемости, расширению программы долговременного ухода за старшим поколением, а также уделяет внимание преодолению бедности и неравенства.
Приоритеты государственной политики направлены на поддержку многодетных семей и увеличение заработной платы, в частности, быстрый рост минимального размера оплаты труда.
Один из ключевых национальных проектов — «Молодежь», в рамках которого предусмотрена модернизация инфраструктуры детства, строительство новых объектов в местах массового скопления детей, а также создание передовых образовательных учреждений. Основное внимание в рамках этого национального проекта уделено повышению престижа педагогической профессии, увеличению заработных плат учителей, классных руководителей и кураторов групп в колледжах, особенно на сельских территориях.
В сегменте «Улучшение здоровья и продолжительности жизни» выделяются два основных направления: инвестиции в здравоохранение и популяризация спорта. Планируется крупномасштабное обновление медицинской инфраструктуры на общую сумму в 1 триллион рублей, введение новых выплат для врачей и медицинского персонала в городах с населением до 100 тысяч человек, а также создание цифровой платформы, позволяющей эффективно управлять здоровьем на основе анализа больших данных.
Продвижение здорового образа жизни будет осуществляться за счет строительства новых спортивных объектов и налоговых льгот.
Важным направлением становится достижение технологического суверенитета в таких областях, как станкостроение, робототехника, транспорт.
Строительство большого евразийского партнерства в рамках Евразийского экономического союза и инициативы Китая «Один пояс — один путь» становится одним из приоритетов.
Один из основных тезисов, выдвигаемых в послании, — переход к экономике, в которой рост зарплат играет ключевую роль, считает заместитель директора института «Центр развития» НИУ ВШЭ Валерий Миронов.
В условиях дефицита квалифицированных кадров и низкой безработицы возникает ситуация, при которой рост заработных плат опережает прирост производительности труда.
Сегодня в России наблюдается интересное явление. По итогам 2023 года реальные заработные платы в стране выросли рекордными пятью процентами, в то время как производительность труда в основном сокращается: в 2022 году (по самым актуальным данным) она снизилась на три с половиной процента.
В отличие от экспортно-ориентированной модели, основанной на увеличении экспорта и привлечении иностранных инвестиций, экономика, ориентированная на рост заработных плат, более инклюзивна и характерна для многих стран с развитым инновационным потенциалом и сферой услуг.
К реформированию в России могут привести цифровизация экономики и переход на рельсы инновационного развития. Этому теме уделяется значительное внимание в послании президента Российской Федерации.
Рост цифровизации, повышение производительности и эффективности экономики - в частности, будет направлен новый национальный проект под названием «Экономика данных».
Но помимо этого, перед президентом стоит еще одна, не менее важная задача - планирование экономики в отдельных отраслях, регионах и городах с применением новейших технологий.
Государственное планирование может стать естественным ответом на «радикальную неопределенность» будущего, по мнению Валерия Миронова.
Однако он высказал сомнения в том, что у частных собственников или даже среди руководителей государственных компаний, действующих в рыночной среде, будет стимул выполнять директивные плановые задания.
В послании не речь идет о директивном управлении экономикой, возражает директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв. «Если собрать большой объем данных в дополнение к официальной статистике, это создаст новые возможности для анализа, позволит понять, как устроены взаимодействия, и принимать более эффективные решения», - подчеркнул он.
Кроме того, создание нового массива информации предоставит государству возможность предложить новые сервисы и платформы, которые увеличат производительность бизнеса. По прогнозам господина Широва, такие платформы будут доступны во всех ключевых отраслях экономики и социальной сфере к 2030 году.
Он также отметил важность появления шестилетнего финансового плана с точки зрения планирования. Президент анонсировал этот план, который будет охватывать весь электоральный цикл и обезопасит от внезапных изменений в бюджетной политике, считает Александр Широв.
На данный момент нет официальных оценок стоимости всех мер, предложенных в послании. По оценкам журнала «Эксперт», «стоимость» послания составляет более 13 триллионов рублей, что соответствует мнению большинства аналитиков. Более амбициозную оценку дало агентство «РИА Новости», утверждая, что президент заявил о мерах на 17 триллионов рублей.
Основные направления развития России, выделенные в послании, включают в себя экономический суверенитет, поддержку отечественных технологий, обеспечение самообеспеченности в логистике и независимость от иностранных поставок, отметил директор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко.
Он подчеркнул, что если ранее на государственном уровне основное внимание уделялось росту экспорта, особенно несырьевого и неэнергетического секторов, то теперь стоит задача сократить долю импорта до 17% ВВП к 2030 году. Для сравнения: в 1999 году она составляла 26% от валового продукта, а к 2023 году снизилась до 19%.
'Мы должны производить гораздо больше потребительских и других товаров сами: лекарства, оборудование, станки, транспортные средства',— заявил президент.
Данная концепция представляет собой новую стратегию, которая меняет масштабы, объяснил господин Онищенко. Меры по импортозамещению начали внедряться в России с 2014 года, а первые отраслевые планы в этой области появились в 2015 году.
Работа по развитию транспортной инфраструктуры и расширению пропускной способности пограничных переходов также проводится уже давно, отметил эксперт. В послании были заданы определенные акценты: пункты пропуска на Дальнем Востоке, оптимизация процедур на транспортном коридоре в направлении «Север - Юг», расширение железнодорожной инфраструктуры в восточном и южном направлениях, - подчеркнул он.
Эти акценты обусловлены изменением внешнеэкономической деятельности страны в сторону партнерских стран Юга и Востока, сказал Владислав Онищенко. Согласно данным Министерства экономического развития, в 2023 году на нейтральные страны придется 74% российского импорта и 81% экспорта.
При этом не идет речь о закрытости и полной автономии экономики - уверен господин Онищенко. «Россия сохраняет открытость и готовность к сотрудничеству с зарубежными партнерами. Это в том числе включает сотрудничество в рамках БРИКС, ШОС, с странами АСЕАН, Африки и арабскими государствами», - отметил эксперт.
В целом экономическую модель, предложенную президентом, можно охарактеризовать как эволюционную и сфокусированную на конкретных вещах. «Например, подход к нацпроектам станет более точечным: если раньше был общий нацпроект 'Демография', то теперь будет 'Семья', вместо 'Цифровизации' - 'Экономика данных', - отметил Александр Широв.
Однако, также были анонсированы три принципиально новых нацпроекта: 'Кадры', 'Молодежь', 'Продолжительная и активная жизнь'. Эти новые инициативы позволят улучшить социально-экономическое развитие страны и сделать экономику более устойчивой и конкурентоспособной.
Профессор Финансового университета при правительстве, Александр Сафонов, считает, что дефицит кадров и демографические проблемы, такие как сокращение рождаемости и относительно короткая продолжительность жизни, особенно у мужского населения, существенно ограничивают развитие российской экономики. Он выразил оптимизм по поводу того, что власти перейдут к комплексному решению этих проблем. По его мнению, дефицит кадров должен быть сглажен через опережающий рост минимального размера оплаты труда до 35 тыс. рублей к 2030 году и повышение престижа рабочих профессий.
Росту продолжительности жизни будет способствовать строительство спортивных объектов и модернизация медицинских учреждений. По итогам 2023 года ожидаемая продолжительность жизни в России составила 73,46 года, вернувшись на предпандемийный уровень, как сообщил министр здравоохранения Михаил Мурашко.
Господин Онищенко считает, что стратегия страны не существенно меняется, скорее происходит укрепление акцентов на уже давно запланированные направления работы. По его мнению, хотя стратегия не меняется, работа ведется успешно.
Несколько положительных примеров: уровень бедности в России снизился с 12,9% в 2017 году до 9,8% в 2022 году. В 2023 году введено рекордное количество жилья – 110 миллионов квадратных метров, и если сохранить этот темп, то к 2030 году будет заменена четверть всего жилого фонда страны, как подметил вице-премьер Марат Хуснуллин.
Темпы инвестиций за первые два месяца 2023 года выросли на 26,6% при плане в 15%. Итоговую стратегию властей до 2030 года будет ясно видно после выборов президента, формирования нового стратегического указа о национальных целях и обновления паспортов национальных проектов.
Эксперт Александр Широв считает, что все эти мероприятия определят модель развития России на ближайшие шесть лет. По мнению экспертов, значительная часть задач из послания будет поручена группе ВЭБ.РФ. Сама корпорация активно инвестирует в развитие промышленности, повышение качества жизни и расширение инвестиционных возможностей в стране. Президент отметил, что в рамках фондов акционерного капитала будут поддержаны проекты на более чем 200 миллиардов рублей. Организации Группы ВЭБ.РФ будут заниматься фокусными направлениями послания, например, Российский экспортный центр будет работать над линиями внешнеэкономической деятельности.