Министерство финансов России представило проект поправок к закону о валютном контроле, предлагая перенести начальный этап перевода валютных платежей госорганов и бюджетных учреждений под контроль Казначейства с 2026 на 2028 год.
Это связано с текущими санкциями против России. В ведомстве полагают, что риски, связанные с централизованным контролем за «бюджетной валютой», превышают возможные преимущества от такого подхода.
Запланированные изменения касаются обязательной централизации валютных платежей и поступлений федеральных органов и автономных бюджетных учреждений на счета Федерального казначейства в уполномоченных банках.
Ранее эти поправки были приняты в 2022 году, и вступление их в силу изначально было намечено на 2026 год. Однако теперь Минфин предлагает отложить их реализацию минимум на два года.
Это решение не является первым сдвигом сроков, поскольку данная мера уже неоднократно откладывалась. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что требование о консолидации может ограничить резидентов в совершении расчетов через свои счета в условиях растущего санкционного давления.
Кроме того, новость об отсрочке могла быть обусловлена блокирующими санкциями, введенными в отношении Газпромбанка в ноябре 2024 года, что также повлияло на возможность проведения операций с иностранной валютой.
Ужесточение мер, касающихся валютных платежей, осложняет возможность исполнения федерального бюджета в валюте недружественных стран, а также создает трудности при осуществлении расчетов в валютах дружественных стран, за исключением ряда определенных расходов. Это признание со стороны Минфина указывает на то, что централизация валютных потоков может привести к дополнительным рискам для государственного бюджета, исполнения госконтрактов и функционирования государственных органов и учреждений.
В связи с этим, ведомство предлагает сохранить действующий до 2028 года порядок, позволяющий госорганам оставлять за собой право самостоятельно открывать счета в уполномоченных банках. Это будет способствовать диверсификации рисков, связанных с невыполнением резидентами своих обязательств в иностранной валюте. Двухлетняя отсрочка связана с неопределенностью по поводу сроков снятия санкций и отсутствием альтернатив для осуществления таких платежей.
Важно отметить, что интеграция Федерального казначейства в структуру валютного контроля должна была стать логическим продолжением казначейской реформы, направленной на повышение бюджетной эффективности, о которой уже упоминалось ранее.
Реформа, начатая в 2020 году вместе с запуском системы казначейских платежей, трансформировала Федеральное казначейство в орган, ответственный за все рублевые расчеты федерального бюджета практически в режиме реального времени. Этот шаг позволил правительству ликвидировать множество ведомственных бухгалтерий, включая территориальные органы министерств, и повысить прозрачность расчетов за счет упрощения процесса и внедрения цифровых технологий.
Кроме того, управление рисками бюджетных платежей было сосредоточено в Федеральном казначействе, которое получило в распоряжение временно свободные средства бюджета, объемом при запуске около 4 трлн рублей. Доходы от размещения этих средств на депозитах и в других финансовых инструментах оценивались примерно в 1 трлн рублей в год. Данная реформа также привела к антикоррупционным изменениям, поскольку устранение практики самостоятельного размещения временно свободных бюджетных средств на депозитах ведомствами способствовало более эффективной реализации государственных проектов.
Кроме этого, перевод валютных операций в казначейство был направлен на экономию бюджетных средств, так как Федеральное казначейство не взимает комиссии за такие операции, в отличие от банков. На запрос о причинах отсрочки перехода операций, их объемах и возможном эффекте от централизации финансового контроля ответы от Минфина и Федерального казначейства не были получены.
