Проблематика бездомных собак актуальна в разных регионах России, и, по мнению участников обсуждения законопроекта в Общественной палате РФ, причиной служит не сама практика отлова и возвращения животных на улицу, а её неэффективное исполнение.
Сегодня бездомные собаки отлавливаются, стерилизуются и помещаются обратно в городскую среду. Однако предлагается изменить подход и предоставить регионам право на гуманное умерщвление животных по истечении срока их содержания в приютах.
Инициаторы этого законопроекта утверждают, что действующая система не может гарантировать безопасность населения. В Общественной палате считают, что основная проблема связана с отсутствием должного контроля за выполнением законодательства о безнадзорных животных.
Обсуждение этих поправок вызвало широкий общественный отклик, что отметила председатель комиссии ОП РФ по экологии Елена Шаройкина. В некоторых регионах России прошли акции протеста зоозащитников, в которых принимали участие тысячи граждан. Активисты также обратились в приемную президента России в ответ на данную инициативу.
Законопроект предоставляет местным властям полномочия устанавливать максимальные сроки содержания бездомных животных в приютах. Как сообщила «Известиям» один из авторов, Нина Останина, это касается предприятий, которые занимаются содержанием таких животных.
Собак, которые были отловлены, помещают в временные пункты содержания, откуда они могут быть направлены либо в приют, либо к новым владельцам. Длительность пребывания животных в таких пунктах зависит от решений местных властей и их финансовых возможностей.
Если ни один человек не проявляет интерес к животному, и оно оказывается ненужным, регионам будет предоставлено право рассмотреть возможность усыпления этих собак, объясняет представитель властей.
В Москве планируют ввести должность инспектора по животным, который будет следить за соблюдением законодательства и реагировать на возникающие проблемы. При этом в законопроекте не устанавливаются четкие сроки содержания животных в пунктах временного содержания, оставляя это на усмотрение местных властей.
Законопроект также упоминает условия содержания животных в приютах, определяя, что они могут находиться там до передачи новым владельцам, пока не наступит естественная смерть или животные не будут возвращены на прежние места обитания.
Однако в поправках убрана формулировка о возврате на улицы, вместо этого вводится некий предельный срок содержания животных. Это изменение также становится условием для возможности усыпления животных — пока в законе такая возможность предусмотрена только для собак с непереносимыми физическими страданиями.
Комитет по защите семьи уже одобрил законопроект, и его первое чтение запланировано на 19 марта.
Законопроект, рассматриваемый в Госдуме, направлен на усиление защиты граждан от угроз со стороны безнадзорных животных. По информации из комитета, это первый шаг в подготовке законодательства, которое может изменить существующее положение.
В предложениях значится введение уголовной ответственности для владельцев животных, чьи питомцы становятся причиной гибели человека.
В настоящее время, согласно действующим нормам, владельцы приютов обязуются содержать безнадзорных животных в течение 10–15 дней, после чего необходимо возвратить их на прежние места обитания. Это ограничивает возможности, так как закон не предоставляет альтернативных решений.
Уничтожение животных допускается только при наличии медицинского заключения о неизлечимой болезни или серьезной травме, сообщил юрист Владимир Кузнецов. В июле 2024 года Конституционный суд указал, что эвтаназия бездомных животных должна рассматриваться как крайняя мера, позволяющая обеспечивать безопасность общества, когда другие методы неэффективны.
Законодательная норма, касающаяся обращения с бездомными животными, была признана соответствующей Конституции, что позволяет регионам самостоятельно устанавливать соответствующие правила. Тем не менее, действующая система, которая предусматривает возвращение бездомных животных в их естественную среду обитания, подвергается критике.
По мнению авторов новых предложений, она не обеспечивает необходимый уровень безопасности для населения, что подтверждается случаями нападений, приведшими к серьезным травмам и даже гибели людей.
В связи с этим, разрабатываемый законопроект предлагает радикальные изменения в практике обращения с бездомными животными. В частности, он может отменить метод, основанный на отлове и стерилизации содержащихся животных с их последующим возвращением.
Вице-президент Московского общества защиты животных, Кирилл Горячев, выражает озабоченность по этому поводу. Он считает, что новый формат, при котором допускается уничтожение животных, может привести к негативным последствиям. Подрядчики, не заинтересованные в гуманном обращении, смогут фактически игнорировать обязательство по возвращению животных в естественную среду, что подрывает научно обоснованные методы контроля популяции бездомных собак.
Горячев подчеркивает, что отлов и стерилизация являются эффективным подходом, который уже показал свои положительные результаты. Разрешение на утилизацию животных в приютах может свести на нет все достижения в этой области и ухудшить ситуацию с популяцией бездомных собак.
Необходимо найти баланс, который бы обеспечивал безопасность людей и одновременно учитывал гуманное обращение с животными.
Снизить риск опасных случаев, связанных с бездомными животными, невозможно без радикальных мер, таких как полное уничтожение собак. В различных регионах наблюдается тревожная ситуация, где подрядчики, занимающиеся отловом бездомных животных, прибегают к их умерщвлению.
Об этом сообщила Илона Броневицкая, глава фонда помощи «Домашний», акцентируя внимание на проблемах, связанных с текущей практикой. Она отметила, что списки заболеваний, которые приводят к euthanasia бездомных собак, зачастую включают легкоизлечимые болезни. Решение об их умерщвлении принимает не квалифицированная комиссия: фельдшер, уборщик и руководитель приюта, что создает дополнительные проблемы.
Броневицкая также указала на возможные финансовые махинации, возникающие из-за новых депутатских предложений. Неэффективное расходование бюджетных средств приводит к тому, что лицензированные препараты заменяются запрещенными аналогами, что вызывает мучения у животных. В это время решение проблемы требует системного подхода.
Зоозащитник Светлана Зиберт подчеркивает, что необходимо не только возвращать животных в привычные условия, но и обеспечить соответствующий контроль со стороны государственных органов.
Николай Владимиров, зампредседателя Комитета Совета Федерации, признал, что вопрос о бездомных животных остается острым. Согласно мнению Дениса Брюнина, главного советника Экспертного управления президента, законопроект о умерщвлении животных делит общество на противоборствующие стороны.
В некоторых регионах законы о «responsible pet ownership» функционируют нормально, что снижает количество нападений, в то время как в других ситуациях возникают эксцессы. Менять систему отлова, стерилизации и возвращения бездомных животных нецелесообразно без учета имеющегося опыта.
