Минстрой и Госдума негативно оценивают законопроект, который разрешает строительство крематориев и других объектов для захоронения умерших с использованием механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП).
В министерстве отметили, что данный законопроект потребует множества правок в существующее законодательство. Кроме того, правовое управление Госдумы подчеркнуло, что земельные участки под такие объекты должны быть exclusivamente государственной собственностью.
Эта инициатива не является первой попыткой реформирования законодательства в области погребения, однако предыдущие попытки не увенчались успехом. Поправки к федеральному закону о ГЧП, инициированные депутатом Светланой Разворотневой, считаются недостаточно проработанными.
В частности, Минстрой указал на необходимость внесения изменений в закон о погребении, чтобы учесть санитарные и экологические требования к размещению таких объектов.
Кроме этого, в отзыве начальника правового управления Госдумы Романа Колачева также отмечено, что в рамках ГЧП создание объектов может быть разной формы собственности, но земля под крематории не может находиться в частной собственности.
Министерство уже отправило свой отзыв в Госдуму и сообщило, что после улучшений законопроект может быть рассмотрен повторно.
Светлана Разворотнева сообщила в интервью «Ъ» о необходимости жесткого государственного контроля за процессом кремации, чтобы избежать рисков незаконных кремаций.
Она планирует внести поправки в закон о государственно-частном партнерстве (ГЧП) осенью 2024 года, чтобы легализовать частные похоронные объекты. В настоящее время закон не определяет четких понятий относительно этих учреждений, что создает правовые риски для их владельцев. Это тормозит строительство новых крематориев, хотя их нехватка ощущается.
В России функционируют лишь 39 крематориев, из которых 29 являются частными, и в настоящее время строятся еще 23 объекта, как отмечает Ассоциация крематоров России.
Вадим Тедеев из IPM Consulting подчеркивает обоснованность замечаний Минстроя о необходимости комплексного пересмотра законодательства в данной области. Он считает, что просто добавление крематориев в ГЧП без изменения закона о погребении приведет к правовой неопределенности.
Исполнительный директор ассоциации «Похоронные организации Урала» Дмитрий Хазов также выделяет, что крематорий не может являться местом погребения: здесь предоставляются только услуги кремации, а урна с прахом передаетсяresponsible за дальнейшее погребение.
Это подразумевает, что услугу кремации могут оказывать не только государственные и муниципальные, но и частные компании, что открывает новые возможности на рынке.
Юрист в похоронной сфере Наталья Савченко предлагает законодательно отделить крематорий от мест захоронения, что позволит бизнесу строить и управлять такими объектами без необходимости менять закон о государственно-частном партнерстве.
Президент Ассоциации крематориев Алексей Сулоев отмечает, что независимо от судьбы законопроекта «Светланы Разворотневой», ситуация не изменится. Он подчеркивает, что инвесторы редко идут на сотрудничество в рамках ГЧП из-за нестабильности в органах власти.
Кроме того, в России отсутствуют четкие нормы и регламенты для строительства крематориев, из-за чего инвесторы порой затрачивают до пяти лет на сбор необходимых документов.
Участники рынка уверены в необходимости комплексного подхода к решению вопросов похоронного дела в стране. Для этого требуется новый отраслевой закон, так как действующий закон 1996 года устарел, но уже несколько проектов были отклонены, включая последнюю версию от Минстроя, которую не одобрил Минфин.
