Псковская Лента Новостей активно отслеживает политическую ситуацию и помогает читателям глубже понять происходящее. В марте завершилась предвыборная кампания, а политический элита, подводя итоги главных выборов, с облегчением вздохнула. Теперь пришло время обратить внимание на региональные дела. Псковские региональные власти также сосредотачиваются на этом. Сразу после окончания выборов в Доме Советов взялись за реформу местного самоуправления. Основной целью на ближайшие полгода является продолжение начатых преобразований в районах с целью интеграции местного самоуправления в общую структуру власти.
Первый этап реформы был завершен в 2023 году. Работа стартовала в январе, хотя планировалась еще ранее. По мнению областного правительства, основные задачи реформы включают в себя создание эффективной модели управления в муниципальных округах и формирование квалифицированных управленческих команд, способных грамотно использовать ресурсы для развития муниципалитетов.
Следует отметить, что муниципальные чиновники допускают много ошибок и неэффективно управляют. Согласно председателю Счетной палаты Псковской области Марине Хохловой, в районах фиксируется множество нарушений, таких как неправильное учет земельных участков, проблемы с бухгалтерским учетом переоценки земель, грубые нарушения в учете муниципальной собственности, а также проблемы с дебиторской и кредиторской задолженностью. Счетная палата следит за исполнением законов в сфере муниципальных финансов, выявляет нарушения и предлагает пути их устранения.
По мнению обозревательницы, одной из основных причин сложившейся ситуации является низкий уровень квалификации кадров в районах.
В рамках попыток исправить ситуацию была предпринята реформа, которая получила поддержку глав восьми районов, включая «Струго-Красненский», «Красногородский», «Локнянский», «Невельский», «Новоржевский», «Опочецкий», «Печорский» и «Пыталовский», которые выступили как инициаторы изменений, а также поддержали областное Собрание депутатов.
После того, как губернатор Михаил Ведерников выступил с законодательной инициативой о создании муниципальных округов, в законодательный орган региона был внесен комплекс законопроектов, которые были приняты депутатами.
Организации всех ведущих политических партий области либо поддержали реформу (как, например, «Единая Россия», активно пропагандировавшая изменения), либо, по крайней мере, не препятствовали ее осуществлению.
Против внесенных изменений выступили лишь в КПРФ (хотя и без значительной активности по данному вопросу) и в псковском отделении партии «Яблоко», руководители которой пытались противиться преобразованию районов в муниципальные округа.
Основное сопротивление происходило в Новоржевском районе как последнем участке так называемой «яблочной аномалии», где до прошлого года должность главы занимала представительница данной оппозиционной партии.
Противостояние было предсказуемо, учитывая, что новая модель практически исключает возможность избрания властных должностей в районах представителями оппозиции.
Основное отличие новой системы управления от предыдущей заключается в ее упрощении - уровень волостей упраздняется, главы избираются окружными депутатскими собраниями и становятся еще более зависимыми от губернатора.
Таким образом, вся система власти интегрируется в единую вертикаль - от президента до самого близкого к населению уровня местного самоуправления (МСУ).
Инициализация реформы в Псковской области и некоторых других регионах происходила опережающими темпами еще до принятия федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» (который до сих пор не принят), который ставил данные изменения обязательными для всех.
Несмотря на попытки оппозиции противостоять преобразованиям, они осуществлялись без существенных препятствий.
Процесс прошел гладко во всех восьми муниципалитетах, хотя в Струго-Красненском и Красногородском районах действующие главы даже не участвовали в выборах, оставаясь на своих постах.
Единственные серьезные протесты произошли в Новоржевском районе, где пытались противодействовать Софья Пугачева и ее сторонники, однако безуспешно.
Их аргументы были опровергнуты судами.
Результаты сентябрьских выборов показали, что доводы сторонников реформы, утверждавших, что после проведенных изменений у органов МСУ будет больше возможностей для развития территорий, привлечения дополнительных финансовых средств в муниципалитеты и т.д., оказались убедительными для жителей районов.
Таким образом, во всех восьми муниципальных округах были избраны собрания депутатов первого созыва осенью, а затем на работу вышли победившие в конкурсах главы муниципалитетов.
С начала текущего года в муниципальных округах начала действовать администрация. Несмотря на заявления чиновников региона о том, что реализация муниципальной реформы зависит от мнения местных жителей, было видно, что процесс преобразований будет продолжаться.
Еще в начале января заместитель губернатора по вопросам внутренней политики Александр Серавин на волне радио «ПЛН FM» (102.6 FM) явно дал понять: в регионе намечается большая муниципальная кампания. Он отметил, что в настоящее время депутатов районов в Псковской области просят учитывать аспекты, которые будут включены в рамки муниципальной реформы.
«Мы, конечно, будем призывать депутатов районов, если они выходят на плановую избирательную кампанию в этом году, учитывать те моменты, которые будут учтены в ходе реформы, чтобы избежать ситуации, когда через год снова придется проводить выборы, тратить бюджетные средства и опять выбирать тех же людей. Мы, конечно, будем настаивать на понимании со стороны депутатского корпуса», - пояснил представитель регионального правительства.
Сразу после президентских выборов спикер парламента региона Александр Котов на той же радиостанции заявил: «В этом году у нас еще ожидается создание шести муниципальных округов, включая Гдовский район. Эта инициатива, насколько мне известно, уже предложена, теперь необходимо пройти все стадии в соответствии с действующим законодательством».
По информации, полученной из региональной власти, помимо Гдовского района, в планах проведения муниципальной реформы также находятся Усвятский, Дновский, Порховский, Плюсский и Бежаницкий районы.
В разных муниципалитетах, где намечены всенародные выборы глав в этом году, запланированы значимые изменения. В частности, к 2024 году все они должны быть преобразованы в муниципальные округа.
Предполагается, что в ближайшее время начнутся публичные слушания в каждом районе. При положительном результате этих слушаний в сентябре состоятся выборы новых муниципальных депутатов, а затем – конкурсы на должности глав.
С учетом прошлых событий можно предположить, что второй этап реформы пройдет спокойно и без срывов. Особенно это касается районов, которые и ранее были стабильными для власти, например, «Усвятский» или «Бежаницкий».
В них также возможна смена руководителя, как сообщают источники ПЛН, текущий глава Сергей Михеев собирается сменить место работы. Не вызывают серьезных опасений и другие районы, например, «Плюсский», где ранее главой был Виталий Аршинов, избранный от партии 'Яблоко'.
В «Порховском районе», где на прошлых президентских выборах была низкая явка – 61%, также не ожидается проблем при проведении муниципальной реформы.
Несмотря на многочисленные проблемы в этих муниципалитетах, на данный момент нет оснований предполагать затруднения в процессе реформы.
Отдельно стоит отметить «Гдовский район», который всегда был проблемной зоной для областной власти.
Напомним, что за последние 15 лет глава Гдовского района дважды был представителем оппозиции. В 2009 году на посту главы района был избран Николай Миронов при поддержке партии «Справедливая Россия», а в 2017 году победу на досрочных выборах одержал Юрий Павлов благодаря поддержке «Яблока».
В целом ситуация в районе характеризуется нестабильностью, вызывают беспокойство проблемы чиновников с законом и возбуждение уголовных дел. Однако на фоне этих проблем заметны сильные позиции яблочников, возглавляемых главой областной фермерской ассоциации Александром Конашенковым.
В результате такой политической конъюнктуры возникают напряженные отношения в районном собрании. Наблюдается управленческая нестабильность, которая приобретает ярко выраженный характер в последние годы. Так, новоизбранный глава района Алексей Васильев в марте текущего года ушел с поста, что было предсказуемым сценарием.
Еще раньше свой пост покинул первый заместитель главы Олег Грицаев, который планировал стать его преемником. Однако из-за неожиданных обстоятельств он подал в отставку «по собственному желанию».
После ухода Васильева и.о. главы регионального собрания стал Николай Капитонов, ранее уже исполнявший обязанности главы. Однако уже 26 марта на этот пост был назначен заместитель главы по экономическим вопросам Александр Авраменко.
Какую тенденцию примет муниципальная власть и кто возглавит команду на выборах, покажет время.
Независимая газета «Псковская Лента Новостей» продолжит внимательное наблюдение за событиями не только в Гдовском районе, где пройдет вторая фаза муниципальной реформы, но и за развитием общей ситуации в области.
Как упоминалось ранее, отсроченное принятие федеральными властями закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» может состояться уже в 2024 году.
После изменений в системе муниципального самоуправления, направленных на окончательное интегрирование местного управления в вертикаль власти, создание более простой, одноуровневой модели и, главное, подчинение главных администраторов регионам, станет обязательным для всех.
По этой причине, особый интерес вызывает ситуация в городе Великие Луки, где, с одной стороны, местные власти сохраняют относительную автономию, а с другой стороны, региональное руководство предпринимает усилия по более тесной интеграции второго по значимости центра региона в вертикальную структуру.
В ближайшее время на Первом Луче Новостей (ПЛН) будет опубликован материал, посвященный ситуации в Великих Луках, а также в эфире передачи уже в первой половине апреля мы с руководителями региональных отделений партий обсудим задачи на поствыборный период, включая районы, где происходит муниципальная реформа и предстоящие выборы.