Министерство цифрового развития (Минцифры) выявило риски для бизнеса в предложенном законопроекте о прокатных удостоверениях для фильмов в онлайн-кинотеатрах, однако Министерство культуры (Минкультуры) с этими опасениями не согласилось.
Бизнес уже оценил потенциальные издержки в более чем 2 миллиарда рублей. Проблемы между двумя министерствами возникли в ходе согласительного совещания, где обсуждался официальный отзыв правительства на инициативу, что стало известно из протокола, доступного РБК.
В Минкультуры отметили, что позиция правительства может быть выражена в виде официального отзыва или заключения, в то время как запросы РБК в пресс-службу Минцифры остаются без ответа.
Прокатное удостоверение, необходимое для показа фильмов в традиционных кинотеатрах, теперь предложено ввести и для онлайн-кинотеатров.
Предлагаемые поправки в законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О государственной поддержке кинематографии» были внесены в Госдуму группой депутатов и сенаторов во главе с Антоном Горелкиным и Андреем Клишасом.
В частности, поправки обязывают владельцев аудиовизуальных сервисов соблюдать законодательство, запрещающее распространение фильмов без прокатных удостоверений.
Согласно новым поправкам, фильмы, содержащие материалы, которые «пропагандируют отрицание или дискредитируют традиционные российские духовно-нравственные ценности», могут не получить прокатное удостоверение.
Законодатели предлагают внести такие изменения в законы, регулирующие прокат фильмов.
В настоящее время Роскомнадзор ведет специальный перечень аудиовизуальных сервисов (АВС), который включает 23 ресурса, такие как «Кинопоиск», Okko, Wink и «Иви», а также сайты телеканалов, в том числе «Первого», «Матч ТВ» и НТВ.
Важно отметить, что видеохостинги и социальные сети, например, VK и Rutube, к этому списку не относятся.
Минцифры, как профильное министерство, отвечает за регулирование видеосервисов и онлайн-кинотеатров. Оно подчеркивает возможные проблемы для бизнеса в случае обязательной выдачи прокатных удостоверений.
Исследования компании Mediascope показывают, что на второй половине 2024 года АВС составляют лишь 7% от общего потребления видеоконтента в цифровой сфере.
На аудиовизуальные сервисы уже распространяется специальное регламентирование. В Минцифры уверены, что созданная система редакционного контроля над контентом показала свою эффективность.
Однако предлагаемые меры не затрагивают другие интернет-ресурсы, которые часто игнорируют российское законодательство, такие как пиратские сайты и социальные сети, на которых также можно найти подобные фильмы и сериалы.
По оценкам Минцифры, предложенные поправки не обеспечивают равные условия регулирования для всех платформ, предоставляющих контент.
Это не способствует эффективному ограничению распространения материалов, которые могут подрывать традиционные российские духовно-нравственные ценности.
Принятые меры могут негативно сказаться на онлайн-кинотеатрах, обязывая их получать прокатные удостоверения, в то время как другие платформы останутся свободными от этой обязанности.
Это может привести к тому, что пользователи перейдут к немодерируемым ресурсам, что противоречит государственной политике.
Участники рынка отмечают, что четыре крупнейших онлайн-кинотеатра имеют общий хронометраж контента около 40 тыс. часов с ежемесячным обновлением в 7 тыс. новых единиц.
Введение нового регулирования, согласно Минцифры, приведет к дополнительным затратам для владельцев сервисов на регистрацию прокатных удостоверений, а реализация таких требований окажется сложной.
Кроме того, нынешние сроки получения прокатных удостоверений могут сделать невозможным одновременный показ премьер на разных территориях, что рискует увеличить количество пользователей пиратских ресурсов.
Минкультуры является ведомством, ответственным за контроль контента фильмов и сериалов, выходящих в прокат в России. Оно выдает прокатные удостоверения для легального показа этой продукции.
Министерство поддерживает законопроект, который уточняет текущие правила проката, обозначая, что демонстрация фильмов в интернете также требует соответствующей лицензии. В учреждениях подчеркивают, что любой показ фильма, включая эфирное, кабельное, спутниковое телевидение и интернет, должен регистрироваться.
«Другими техническими способами» подразумеваются именно эти формы показа. Законопроект лишь уточняет эту норму, добавляя, что интернет-распространение также попадает под эти требования.
Минкультуры отвергло оценку Минцифры о действующих нормах регулирования онлайн-кинотеатров, утверждая, что такие оценки невозможно сделать. Министерство также выразило сомнения в том, что онлайн-кинотеатры охватывают лишь небольшую долю аудитории.
Основное внимание уделяется тому, что стремительный рост популярности онлайн-сервисов открывает доступ к социально значимой информации, способной оказывать влияние на общественное сознание.
В Министерстве цифрового развития (Минцифры) утверждают, что мониторинг контента в онлайн-кинотеатрах осуществляется Роскомнадзором.
Однако в Министерстве культуры полагают, что Роскомнадзор может выявить нежелательную информацию только спустя некоторое время после выхода фильма в сети, когда его уже успели увидеть многие зрители.
Министерство культуры считает, что процесс получения прокатных удостоверений поможет контролировать появление подобного контента.
В ответ на замечания о трудности выполнения норм из-за огромного объема контента в библиотеках онлайн-кинотеатров, Минкультуры отметило, что, по их мнению, аудиовизуальные сервисы обязаны получать прокатные удостоверения по существующему законодательству.
Министерство уверяет, что готово к потенциальному увеличению объемов контента, подлежащего сертификации.
Также в пресс-службе Минкультуры подчеркивают, что уже сейчас показ фильмов в интернете требует получения прокатных удостоверений, а новый законопроект лишь уточняет действующие нормы.
Ранее Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) выразил мнение о том, что предложенные нормы являются избыточными и могут создать неравные условия для российских и иностранных видеосервисов, а также привести к множеству трудностей в процессе выдачи прокатных удостоверений на сериалы.
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) выражает озабоченность по поводу рисков, связанных с возможными финансовыми потерями добросовестных участников рынка, что может привести к росту пиратства.
Алексей Бырдин, глава Ассоциации интернет-видео, поддержал эту точку зрения, указав на недостатки предлагающегося законопроекта, основанного на законодательстве о государственной поддержке кинематографии. По его словам, данный законопроект определяет термин «фильм» так широко, что к нему относится любой видеоконтент в интернете, в том числе пользовательские ролики на платформах социальных сетей. В результате, для всего этого контента станет необходимым получение прокатных удостоверений, что является практически невыполнимой задачей.
Бырдин обращает внимание на парадоксальность позиции Министерства культуры, заявляющего о необходимости наличия прокатных удостоверений для всех интернет-фильмов, при этом не предпринимающего активных действий для реализации этого требования.
Согласно мнению Владимира Трунова, директора по работе с органами власти компании «Триколор», сегодня большинство контента онлайн-кинотеатров не обладает необходимыми удостоверениями, так как наличие такого требования ранее не предусматривалось. Более того, затраты на получение прокатных удостоверений могут превысить 2 млрд рублей, включая расходы на работу специалистов, занимающихся оформлением разрешений.
Трунов подчеркивает, что законопроект в текущей редакции касается только онлайн-кинотеатров, тем самым создавая несправедливое конкурентное преимущество для пиратских видеосервисов и легальных платформ, не входящих в Ассоциацию видеосервисов. Это может привести к значительному оттоку пользователей на пиратские ресурсы, такие как «VK Видео» и Rutube, что также создает риски для пользователей. Они могут стать жертвами мошеннических схем, а наряду с контентом потреблять рекламу сомнительных услуг, таких как казино и незаконные ставки, угрожая законности и безопасности.
