Министерство природы России работает над созданием законодательной базы для экотуризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Важные поправки уже опубликованы на портале нормативных актов, где чиновникам предстоит разработать правила организации экотуризма и определить, какие объекты можно строить на заповедных землях.
Основным приоритетом является внедрение понятия «экологический туризм» в правовую систему. Это вызвало критику со стороны экологов, которые опасаются, что массовый поток туристов может негативно сказаться на экосистемах.
В последней версии поправок, представленной для независимой антикоррупционной экспертизы, Минприроды пытается разработать строгие правила для экотуристов. В предыдущей версии, обсужденной в 2019 году, экологи выразили своё недовольство из-за недостатка механизма контроля, что могло привести к угрозе для заповедников.
Новое определение экотуризма предполагает, что он включает в себя посещение уникальных природных объектов с соблюдением охраны окружающей среды. Это меньше, чем в старой версии, которая была более обширной и включала познавательный и оздоровительный туризм с акцентом на минимальное воздействие на природу.
Таким образом, цель Министерства — создать сбалансированную и безопасную систему экотуризма, которая позволит сохранить природные ресурсы.
В первоначальной редакции документа появлялось понятие «познавательный туризм». Основной задачей развития экологического туризма на охраняемых территориях в России является формирование у населения понимания роли этих территорий в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия, которое является основой биосферы.
Особое внимание уделяется их значению для социально-экономического развития регионов. В 2019 году примерно 8 миллионов туристов посетили заповедные зоны федерального значения.
Документ определяет ключевые критерии экологического туризма, такие как активное вовлечение местных жителей в экономическую и социальную жизнь, обеспечение индивидуального подхода с учетом специфики каждого объекта охраны, а также использование туристической инфраструктуры, минимально воздействующей на природу.
Также подчеркивается необходимость соблюдать предельно допустимые нормы рекреационной нагрузки для охраняемых территорий. Однако, стоит отметить, что параметры этой нагрузки разрабатываются только для национальных парков, не охватывая другие форматы охраны, такие как заповедники и природные парки.
Также планируется создание единой базы данных объектов инфраструктуры для экологического туризма в национальных парках, ведение которой будет осуществляться Минприроды. Это нововведение обещает упорядочить информацию и улучшить доступ туристов в регионы с богатым природным наследием.
Поправки требуют от правительства РФ разработки правил для организации экологического туризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) федерального значения. Также необходимо сформировать перечень объектов капитального и некапитального строительства, а также инфраструктуры, с указанием требований к их размещению на таких заповедных землях. Региональные власти также должны разработать аналогичные документы для ООПТ на уровне субъектов федерации.
Эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин подчеркивает, что если в законе не уточнена формулировка экологического туризма, практически любой вид туризма, не нарушающий экологические требования, может быть отнесен к экологическому. Это касается даже спортивного и трофейного туризма, так как охрана объектов живой природы входит в сферы экологического надзора. Антон Хлынов, модератор площадки «Экология» подмосковного ОНФ, согласен с ним, отмечая абстрактность таких определений.
Оба эксперта высказывают опасения по поводу предельно допустимых рекреационных нагрузок, которые необходимо учитывать не только по численности посетителей, но и по последствиям размещения туристической инфраструктуры. Крейндлин также поднимает вопрос о необходимости расчета таких показателей для всех ООПТ, а не только для национальных парков, как предписывает законопроект. Экологи выражают беспокойство и по поводу составления перечня объектов, которые могут возводиться на ООПТ: есть риск, что такая инфраструктура будет использована не по назначению и повредит заповедным землям.
