В последние два года все больше россиян стали проводить отпуск в своей стране. По результатам опроса ВЦИОМа, летом 2023 года за рубежом отдыхало только 3 % из 1600 опрошенных: отпуск дома провели 23 %, на даче — 26 %, не брали отпуск — 35 %, а оставшиеся 13 % путешествовали по России.
Одним из самых приоритетных направлений отечественного туризма являются курорты Краснодарского края (в 2022 году там отдохнуло 22,9 млн человек).
В связи со введением значительного количества санкций со стороны недружественных стран, а также серьёзного подорожания отдыха за границей, востребованность отечественного туризма продолжает возрастать. В преддверии сезона летних отпусков портал ГАРАНТ.РУ подготовил обзор основных правовых изменений в сфере туризма.
20 января 2024 года Правительство РФ утвердило «дорожную карту» — план мероприятий в сфере туризма. Она разработана по предложениям предпринимательского сообщества и насчитывает 15 пунктов. По каждому из них готовятся нормативные акты, значительную часть которых планируется разработать в 2024 году.
О плане мероприятий («дорожной карты») реализации механизма управления системными изменениями нормативно‑правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата».
Иностранцам по-прежнему требуется предъявить паспорт при заселении, поскольку зарегистрироваться по биометрии могут только граждане РФ. Кроме того, предусмотрены особенности использования биометрической системы при заселении в гостиницу детей, не достигших 14‑летнего возраста.
Штраф за просрочку оплаты увеличился в 4 раза и теперь составляет 100 руб. за каждый час просрочки; при этом общая сумма штрафа не может превышать 50 % провозной платы. Исключение предусмотрено для случаев, когда задержка рейса произошла из‑за обстоятельств, не зависящих от авиаперевозчика.
При этом пассажир может потребовать от перевозчика возмещения убытков, связанных с опозданием в пункт назначения, просрочкой доставки багажа или груза, в полном объёме сверх штрафа. Для получения компенсации пассажиру необходимо обратиться к перевозчику (авиакомпании) с претензией о возмещении убытков, которые он понёс в связи с задержкой рейса (например, сорвались заранее оплаченные экскурсии, пассажир опоздал на поезд и т. д.). К претензии необходимо приложить копии документов, подтверждающие понесённые убытки. Претензия предъявляется перевозчику в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения. При внутренних воздушных перевозках такая претензия предъявляется в течение шести месяцев со дня задержки рейса (п. 4 ст. 124, пп. 4 п. 1 ст. 126 Воздушного кодекса Российской Федерации).
Посещающие северную столицу после 1 апреля 2024 года туристы должны платить за каждый сутки фактического проживания в городе курортный сбор 100 руб.
С 1 октября 2023 года в Санкт‑Петебургском бюджете появился курортный сбор: за каждый день проживания в отеле платят 2 рубля на человека. На практике налог был обнулён до 31 марта 2024 года, а с 1 апреля текущего года — уже собирается.
Сбор берёт оператор жилья (юрлицо или ИП) в день прибытия, а потом переводит деньги в городской бюджет. В законе прописаны льготы: герои Советского Союза, России, полные кавалеры ордена Славы, герои труда, участники Великой Отечественной войны, а также добровольцы, прошедшие часть СВО или досрочно отчисленные по уважительной причине. Семьи с тремя и более детьми (в том числе усыновлёнными) до 18 лет тоже освобождены.
С 1 мая 2024 по 30 апреля 2025 года туроператорам, работающим с выездным туризмом, придётся держать финансовый резерв минимум 25 млн рублей. Требование распространяется и на тех, кто ранее был исключён из Единого федерального реестра туроператоров. Раньше минимальная гарантия составляла только 10 млн рублей. Увеличенный резерв — простая страховка для туристов: если оператор не выполнит обязательства, деньги уже есть в системе.
Итог прост: если планируете поездку через Санкт‑Петербург, проверьте, есть ли у туроператора требуемый резерв, а при заселении будьте готовы оплатить два рубля за ночь. Узаконенный налог уже в деле, а гарантия для туристов — теперь серьёзнее.
Правительство РФ определит виды и категории сложности туристских маршрутов, требующих специального сопровождения аттестованным инструктором‑проводником. Регионы получат право устанавливать такие маршруты на своих территориях и размещать сведения о них на своих сайтах.
В свою очередь, Минэкономразвития России утвердит порядок отнесения маршрутов к категориям сложности. Организации, планирующие выходы на сложные маршруты, должны будут провести их классификацию по сложности и определить основные параметры прохождения по ним.
Аттестацию проводников смогут проводить образовательные учреждения, включенные в специальный перечень Правительства РФ (общероссийские спортивные федерации, их региональные подразделения и др.).
Для получения аттестации будет достаточно: Сведения о соискателе, прошедшем аттестацию, будут включаться в единый федеральный реестр инструкторов‑проводников.
Кроме того, теперь их обязали обеспечивать безопасность туристов при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения.
Переход на новые правила аттестации будет поэтапным. До 1 июля спортивные федерации включат в свой список всех ранее аттестованных ими инструкторов‑проводников, а также специалистов, предложенных российскими туроператорами.
С той же даты все инструкторы, желающие пройти аттестацию, будут проходить ее уже по новым правилам. Завершить прохождение переаттестации с учетом новых требований они должны до 1 октября 2026 года.
О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
С 1 сентября начнут работать правила организации туризма на особо охраняемых территориях федерального значения. Такими территориями являются национальные парки, заказники и заповедники.
Ими признаны, например, Кабанский государственный природный заказник, Анюйский национальный парк, Зейский государственный природный заповедник и др.
Порядок проведения кино-, видео- и фотосъёмок на территории особо охраняемой природной территории федерального значения регулируется соответствующими нормативными актами.
Об утверждении Правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, приняты новые правила.
С 1 июля 2022 года по 30 июня 2027 года действует нулевая ставка НДС при предоставлении мест для временного проживания в гостиницах и иных средствах размещения (пп. 19 п. 1 ст. 164 Налогового кодекса).
Скорректирован перечень гостиничных услуг, предоставляемых за единую цену. Если плата за указанные услуги включена в цену номера, то плата за них будет облагаться по ставке 0%.
С 1 сентября туркомпании, работающие по внутреннему туризму, должны будут вносить данные в сервис «Электронная путевка».
Необходимость передачи туроператорами сведений о заключаемых туристических договорах в ГИС ЕИС «Электронная путевка» появилась ещё в 2022 году в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 мая 2022 г. № 148‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Вопрос о передаче сведений и применении мер ответственности неоднократно откладывался.
С 15 ноября 2023 года действуют санкции для туроператоров по выездному туризму за непередачу сведений в ГИС. Для компаний по внутреннему туризму такая ответственность наступит с 1 сентября 2024 года.
С 1 сентября 2025 года туроператоры, нарушившие порядок представления сведений в ГИС ЕИС «Электронная путевка», будут исключены из реестра. Турагенты, допускающие те же просчёты при передаче данных оператору, получат такой же статус.
Юрист туристического агентства «Слетать.ру» пояснил, что сервис предназначен для полной прозрачности: в системе фиксируются все существенные условия договора о продаже туристического продукта и сведения о его реализации, определённые отраслевым законом.
Одновременно объявлена программа развития инфраструктуры автотуризма. По словам заместителя генерального директора по корпоративно‑правовым вопросам корпорации «Туризм.РФ», в ней запланированы поправки в законодательство и новые меры государственной поддержки. Главный акцент – улучшить доступ к туристическим объектам и поднять качество дорожных сервисов.
Приоритетные направления: заправки, в том числе для метана, электрозарядные станции, торговые точки, гостиницы и мотели вдоль автодорог. Ожидается, что новые правила упростят проверку туроператоров, снизят риск недобросовестных практик и создадут более безопасные условия для путешествий.
Для операторов это сигнал подготовиться к новым требованиям: проверить корректность данных, выстроить систему контроля и внедрить автоматизацию подачи сведений в «Электронную путевку». Турагенты, в свою очередь, вынуждены будут налаживать более тесное взаимодействие с партнёрами, иначе рискуют потерять статус в реестре.
Итого: с сентября 2025 года станет тяжёлее проскользнуть мимо требований к отчетности, а инфраструктурные проекты обещают улучшить условия передвижения по стране.
Оснащение автомобильных дорог качественной мобильной связью и интернет‑соединением, а также цифровыми сервисами, создание сети национальных и межрегиональных туристских автомобильных маршрутов на территории России, в том числе соединяющих Санкт‑Петербург с Владивостоком.
На первом этапе планируется подготовка предложений о новых мерах господдержки в целях развития дорожной инфраструктуры и автомобильного туризма; определение автомобильных маршрутов и их сопоставление с планами по развитию автомобильных дорог и др. Кроме того, в рамках первого этапа планируется создание интерактивной карты‑схемы автомобильных туристских маршрутов.
На втором этапе предусмотрено создание конкретных продуктов. Одним из таких является цифровой двойник, который будет разработан в целях обеспечения эффективного управления и контроля за реализацией мероприятий в рамках концепции.
Ещё летом 2023 года в Госдуму был внесён законопроект, согласно которому в Крыму, Краснодарском крае и Севастополе предлагается провести эксперимент по включению гостевых домов в единый перечень гостиниц. Гостевым домом предлагается считать жилой дом, который (или часть которого) используется для предоставления гостиничных услуг (в том числе – питание, бытовое обслуживание и др.). Такие дома должны будут включаться в отдельный перечень, к ним планируется предъявлять определённые требования. Напомним, что сейчас предоставление гостиничных услуг разрешено только в нежилых помещениях. Эксперимент планируют провести до конца 2026 года.
С 1 марта 2025 года предлагается разрешить потребителям бронировать гостиничные услуги с применением как возвратного, так и невозвратного тарифов.
Согласно проекту федерального закона (ID 02/04/02-24/00145972), если гостиничные услуги оказаны по «возвратному» тарифу, то гражданину (в случае расторжения договора) вернут уплаченную сумму за исключением расходов исполнителя.
Если по «невозвратному» тарифу, то при его расторжении по общему правилу внесённые средства не будут подлежать возврату.
Кроме того, Минэкономразвития России разработало корреспондирующие поправки в Гражданский кодекс.
«Фактически каждый 10‑й номер отменяется потребителем, и каждый 4‑й из этих 10 номеров не может быть реализован в связи со срочностью произведённой потребителем отмены, что составляет 4 % потерь от выручки. Таким образом, гостиница, рентабельность активов которой составляет 0,2 %, а средний годовой доход 24,2 млн руб., по официальным данным Росстата недополучает до 1 млн руб. (960 тыс. руб.) в год», – отмечается в пояснительной записке.
С такой инициативой выступило Минэкономразвития России.
Согласно документу, предлагается разрешить заселение в гостиницы и отели по военному билету, водительским правам и загранпаспорту, а также при предоставлении таких документов в электронном виде с помощью приложения «Госуслуги».
Указанные изменения необходимы для упрощения процедуры заселения в гостиницу потребителей, а также регистрационного учёта граждан РФ за счёт расширения перечня документов, которые предъявляются для удостоверения личности, а также возможности предъявления тех же документов в электронной форме.
С 1 сентября 2024 года в действие вступит проект федерального закона, который откроет для гостиничных услуг граждан‑физических лиц. Пока их могли обслуживать только юридические лица и ИП, теперь любой собственник квартиры сможет сдавать её в аренду туристам.
Нововведение касается не только жилья. В законопроекте предлагают добавить к средствам размещения туристов круизные суда и специальные туристические вагоны. Это поднимет уровень инфраструктуры в регионах, где нет гостиниц, но есть железнодорожные станции.
Определение «туристские ресурсы» тоже изменилось. Теперь в него входят лишь природные и общественные объекты, которые уже используются или могут быть использованы для удовлетворения потребностей путешественников. Исключены, например, закрытые бизнес‑объекты, которые не предназначены для массового туризма.
В то же время в декабре 2023 года в Госдуму был внесён законопроект о продвижении туризма в дружественные страны. Для туроператоров, продающих путевки в эти направления, предусмотрены льготы: каждое предприятие получит финансовое обеспечение в размере 500 тыс. рублей, а также обязуется вносить в резервный фонд 50 тыс. рублей в год на случай экстренных ситуаций.
Изначально планировалось, что закон вступит в силу 1 апреля 2024 года, но документ попал в доработку. По пункту 12 дорожной карты требуется согласовать единые стандарты размещения объектов дорожного сервиса – заправок, автовокзалов, кафе, станций техобслуживания и прочих пунктов, которые находятся вдоль автодорог.
Новое требование: вдоль автомобильных дорог первой категории, где движение интенсивное и скоростной режим высокий, такие объекты должны появляться только в составе многофункциональных зон. Это позволит объединить заправку, ресторан, гостиницу и пункт отдыха в единой инфраструктуре, удобной для водителей и пассажиров.
Итог: законопроект обещает расширить туристический рынок, упростить доступ к жилью и создать более удобные сервисные зоны на трассах. Пока закон в доработке, но если поправки примут, уже к сентябрю 2024 года мы увидим новые возможности как для путешественников, так и для бизнесов, работающих в туризме.
О значимости развития туристической сферы говорил в послании Федеральному Собранию 29 февраля 2024 года, отмечая, что до 2030 года турпоток должен практически удвоиться до 140 млн человек в год.
При этом вклад туризма в ВВП России также вырастет вдвое – до 5%.
Одной из существующих программ по развитию туризма является Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», рассчитанный до конца 2024 года. Он включает в себя три федеральных проекта: развитие туристической инфраструктуры, повышение доступности туристических продуктов и совершенствование управления в сфере туризма.
Помимо прочего, в рамках проекта реализуется программа субсидирования строительства модульных гостиниц и программа льготного кредитования крупных отелей. Только по программе поддержки модульных гостиниц в 61 регионе страны до конца 2024 году планируется создать порядка 14 тыс. номеров.
В рамках проекта федеральных круглогодичных курортов «Пять морей и озеро Байкал» предполагается создание новых курортов в российских регионах. Проект предполагает создание более 100 тыс. рабочих мест, а новые курорты смогут принимать около 9 млн туристов ежегодно.
Значительная часть государственного финансирования туризма направляется в регионы. В 2024 году объем единой субсидии составит 6,2 млрд руб., она будет предоставлена 85 регионам. Получатели денежных средств смогут сами выбирать, на что именно направить полученные средства.
«Лидерами стали Краснодарский край, Московская, Свердловская области, Ставропольский край и Челябинская область».
По данным Минэкономразвития, к 2024 году в пяти регионах России сосредоточится крупнейший номерный фонд и будет наблюдаться самый высокий ожидаемый турпоток. На их территории уже проложены национальные туристские маршруты.
Отмена в 2024 году программы кешбэка для путешествий по России не остановила государственную поддержку. Бюджетные субсидии продолжают поступать, а новые меры – в разработке.
Санкционные ограничения заставляют отечественных путешественников искать варианты внутри страны и в СНГ, поэтому спрос растёт. Одновременно с этим правительство уже сняло визовый режим с рядом государств и ввело электронные визы – шаг, который, по оценке экспертов, ускорил рост турпотока.
«Отмена визы, электронные визы и другие новшества повышают привлекательность России для туристов», – отметил председатель Совета Фонда развития социального туризма «ТВОЙ ТУР». По его словам, эти изменения улучшают имидж страны, привлекают иностранный капитал, создают новые рабочие места и способствуют культурному обмену.
В Госдуме сейчас рассматриваются несколько законопроектов, которые могут упростить предоставление гостиничных услуг в гостевых домах (№ 409713‑8) и поправить нормативную базу туристической деятельности (№ 587614‑8, № 504175‑8). Их цель – снять административные барьеры и дать импульс частному сектору.
Итог прост: несмотря на отмену кешбэка, финансовая поддержка и законодательные инициативы продолжают подталкивать отечественный туризм к росту. Ожидаем, что в ближайшие месяцы появятся новые предложения от регионов, а поток туристов внутри России удвоится к концу 2024 года.
