К 2030 году правительство России рассчитывает поднять долю туризма в ВВП до 5 % – в 2023 году этот показатель составлял 2,8 %. Одним из драйверов роста объявлена корпорация «Туризм.РФ», контролируемая государством.
Гендиректор корпорации поделился цифрами со «Ъ»: в портфеле компании 101 проект общей стоимостью около 500 млрд руб., из которых 65 млрд руб. – прямые инвестиции «Туризм.РФ». С начала 2024 года запущено 28 новых проектов на сумму 250 млрд руб., они планируют добавить 8,5 тыс. гостиничных номеров. Один отель в Омске, реализованный совместно с Cosmos Hotel Group, уже сдан, а шесть объектов находятся в стадии строительно‑монтажных работ.
За два года работы корпорации поступило 800 предложений от инвесторов. Каждое из них проходит сквозной скоринг – около ста критериев, от экономической целесообразности до обеспечения земельными участками. Положительные заявки переводятся в договорную работу с инвесторами.
В мае вице‑премьер Дмитрий Чернышенко озвучил общий объём инвестиций в туриндустрию – 1,3 трлн руб. «Туризм.РФ» выступает как механизм канализации государственных средств в уставный капитал специализированных проектных компаний.
Итого: уже 101 проект, 500 млрд руб. в портфеле, 250 млрд руб. вложений в текущем году и цель – удвоить долю туризма в экономике к 2030 году. Следующий шаг – привлекать частный капитал в оставшиеся проекты, чтобы заполнить образовавшийся рыночный спрос.
То есть это средства, которые запрашивает от нас инвестор для финансирования проекта. Это может быть и 25%, и 49,9%, но мы не переходим мажоритарную границу, партнерства должны быть сбалансированы. Инвестор также вкладывает свои средства в уставный капитал проектной компании. Средства «Туризм.РФ» — только одна из мер поддержки. Кроме нас существуют и другие источники. Это, в частности, сниженная ставка по банковским кредитам, субсидирование которой курирует Минэкономики, а также субсидии регионам на строительство обеспечивающей инфраструктуры, предоставлением которых занимается Минстрой.
— Да, финансирование заложено в рамках первого федерального проекта в составе нацпроекта по развитию туризма. Там же прописаны вложения в субсидирование кредитов и строительство инфраструктуры в регионах в целом. В 2018 году было выделено, например, 3,7 млрд руб., в 2022 году — 67,7 млрд руб., в 2023 году — уже 100 млрд руб. Это комплексные меры, они не ограничиваются только участием «Туризм.РФ» в уставном капитале компаний.
— Наше с инвестором партнёрство предполагает формирование определённых взаимных преференций и обязательств. Одна из мер — обратный выкуп доли корпорации частным инвестором после ввода объекта в эксплуатацию. Право приоритетного выкупа сохраняется за ним с этого момента в течение трёх лет. Если этого не происходит через три года, то «Туризм.РФ» получает право продать эту долю на рынке. Например, по нашему первому проекту с Cosmos Hotel Group у компании право приоритетного выкупа нашей доли сохраняется до 2027 года.
— Да, если по каким-то причинам инвестор не сможет этого сделать. У нас нет цели оставаться в проекте. Нам необходимо реализовать свою долю инвестору или в рынок и реинвестировать полученные деньги в другой проект. Таким образом господдержку сможет получить большее число объектов.
— Все наши проекты имеют устойчивые финансово-экономические модели и, даже оставаясь какое-то время у нас на балансе, будут приносить доход.
— У вас есть проблемные проекты, в которых не началось строительство или пришлось пересчитывать смету?
— Создание любого проекта, особенно ведение строительства в течение длительного периода, всегда сталкивается со множеством неизвестных. Это и вопросы в части ценообразования и другие факторы. Мы тщательно отбираем проекты и ведем подготовительные работы, закладывая возможные негативные предпосылки. Запас прочности показывают стресс‑тесты.
— Не все застройщики ответственно подходят к делу и не выходят на стройку в срок. Для них предусмотрены санкции?
— Таких случаев у нас пока не было, но они возможны. На стадии практической реализации мы подписываем договор, где зафиксированы все правила ведения бизнеса, и опционное соглашение, где формируют встречные обязательства. Госкорпорация оказывает поддержку в части финансирования, кредитования и субсидирования инфраструктуры, инвестор обязуется в установленный срок осуществлять свою часть финансирования в оговоренном объеме, достроить объект и ввести его в эксплуатацию. Если инвестор перестаёт выполнять обязательства, то по опционному соглашению у него есть шесть месяцев на исправление ситуации.
Если этого не происходит, то управление проектом берёт на себя корпорация. После этого инвестор в течение определённого времени может вернуться на прежних условиях.
Если не происходит и этого, то «Туризм.РФ» привлекает нового партнёра. — Да, проект в любом случае будет завершён. В этом есть смысл, чтобы избежать появления долгостроев. Раньше нередко возникали ситуации, когда инвесторы начинали свою деятельность, но не могли довести её до завершения.
Субсидирование процентной ставки по кредитам — общая мера господдержки для рынка. Что касается субсидии на инфраструктуру, то её выдают под крупные проекты и большие туристические территории, которые планируется развивать. Весь комплекс мер используется для повышения экономической устойчивости проектов, сокращения срока возврата средств.
Да, это обязательство: проекты, реализуемые с привлечением «Туризм.РФ», обязательно получают заключение Главгосэкспертизы. Она подтверждает не только все инженерные и технические решения, но и достоверность сметной стоимости.
— А если сметную стоимость потребуется скорректировать? С этим в 2022 году столкнулись многие проекты. Жизненный цикл крупных объектов в строительстве составляет три года и более. За это время, конечно, многое может поменяться.
— Насколько меры господдержки, на ваш взгляд, повышают маржинальность проектов, например, строительство отеля? — До введения комплексных мер господдержки средний срок окупаемости составлял 20 лет и более, сейчас меньше — примерно 12 лет. То есть эффективность повышается в два раза.
— Когда начнутся аукционы по продаже инвестиционных лотов в крупных проектах, для которых госкорпорация разрабатывала мастер‑планы?
— С начала нашей деятельности подготовлено 11 мастер‑планов, половина проектов уже реализуется с крупными инвесторами. Четыре последних сейчас готовы представить инвесторам на конкурс: это «Долина Айна» на Сахалине (2,6 тыс. номеров, 18 инвестиционных лотов), «Байкальская слобода» в 23 км от Байкала (3,5 тыс. номеров и 27 лотов), «Белокуриха горная» в Алтайском крае (1,16 тыс. номеров и 6 лотов), «Казань марина» в Лаишево (1,25 тыс. номеров и 9 лотов). Всего 60 лотов, каждый из которых представляет собой отдельно взятый проект. Интерес к ним большой: некоторые проекты уже подписаны с инвесторами, по некоторым мы ведём переговоры, остальные в этом году будут предложены рынку.
— А если не будет интересантов на тот или иной лот? Например, Краснодарским краем интересуются многие, а на Сахалине традиционно пул инвесторов ограничен.
— Как раз Сахалин достаточно популярен у инвесторов, сейчас мы работаем над тем, сколько лотов они возьмут. Рисков в части спроса мы не видим. Прежде чем локации были определены, проходили большие маркетинговые исследования. Они включали существующий интерес к территории, возможность добраться до неё, посетить традиционные места притяжения.
— Прописаны ли дальнейшие шаги, если торги по привлечению инвесторов тех или иных крупных проектов будут признаны несостоявшимися?
— «Туризм.РФ» может приступить к реализации самостоятельно.
У нас есть задача не разрывать проект, а запускать проект комплексно: например, все гостиницы должны начинать работать одновременно, тогда территория будет востребована и не будет вызывать раздражения у туристов.
— Вызывает ли проект «Новая Анапа», который власти, курирующие туризм, называют флагманским, повышенный спрос у инвесторов?
— Все проекты пользуются успехом, в том числе и флагманский — «Новая Анапа». На самом деле, в будущем это будет грандиозный курорт. Мы работаем над мастер‑планом с властями региона и должны закончить его в 2024 году. Но несмотря на то, что мастер‑план ещё не закончен, 25 крупных федеральных и региональных инвесторов уже проявили к нему интерес.
Проект, как известно, поддержан президентом, в правительстве для его реализации создана профильная комиссия во главе с нашим куратором, вице‑премьером Дмитрием Чернишеном. Суммарно в Анапе появится 15 тыс. гостиничных номеров и хорошо развитая инфраструктура.
— Как определяются проекты, где вы сразу можете договориться с инвестором, а где должны действовать через аукцион?
— У нас есть 44 проекта, с которыми инвесторы пришли к нам сами. У них был уже либо перспективный земельный участок, либо намерение что‑то построить. Они были готовы войти в кооперацию с нами на старте. Есть крупные проекты, в которые инвесторы привлекались ещё на этапе разработки мастер‑планов. Например, курорт «Лаго‑Наки» изначально разрабатывался с Mantera Group, она же занимается его реализацией. Треть проектов мы инициировали, разработали и просчитали сами: их мы предлагаем рынку для участия.
— На них приходится 50% объектов, 30% — у средних, 20% — у малых. Мы стараемся сделать предложения для различного бизнеса: ни одна структура не может взять на себя масштабный проект целиком. Развитием небольших магазинов, ресторанов, кафе, иных сервисов лучше заниматься малому бизнесу.
— Крупных инвесторов в туристическую инфраструктуру не так много, все они работают на рынке давно. Но есть бизнесы с капиталом, которые пока не вовлечены в эту индустрию. Перед вами стоит задача работать с ними или это не нужно?
— В первую очередь мы, конечно, заинтересованы в крупных, профильных инвесторах. У них уже есть свои компании, возможность подходить к реализации более профессионально. Но сейчас развитие туристической инфраструктуры — глобальный тренд. Раньше многие структуры не обращали на нее внимание из-за низкой эффективности и высоких сроков окупаемости.
— Традиционно, есть четыре основных фактора: макроэкономическая конъюнктура, ключевая ставка ЦБ, влиющая на процентные ставки коммерческих банков, и уход международных гостиничных операторов. Первые три фактора нивелируют меры господдержки, с четвертым справятся российские гостиничные сети за счет расширения своего бизнеса.
— Примеров много, есть Mantera Group и «Васта дискавери». Но в целом это разный бизнес: существуют инвестиции на создание проектов и на управление ими.
— Да, это «Белая дюна» в Калининградской области, где предполагаются 10,5 тыс. новых номеров. Сейчас мы работаем по нему с правительством области. В Ярославской области есть проект «Ярославская ривьера».
В этом году «Туризм.РФ» подписал уже 62 соглашения с субъектами России. Цель простая: подобрать места, где рядом находятся либо известные туристические «магниты», либо новые точки притяжения.
Одним из таких «магнитов» стал проект «Байкальска слобода» – небольшая застройка у подножия озера Байкал. Кто из нас не мечтал увидеть прозрачную воду и горные вершины? Вокруг уже есть инфраструктура, и теперь планируют превратить соседние территории в полноценный туристический кластер.
Сразу за ним – «Казань марина» в Лаишево, у кромки Камского моря. Здесь открываются возможности для речных круизов и развития водного туризма. Потенциал потока туристов, по оценкам экспертов, достаточно велик.
Не обошёлся и Каспий. На берегах Дагестана стартовал крупный проект – развитие побережья моря. Его координаты переданы «Кавказ.РФ», ведь корпорация специализируется на проектах в горном регионе. Тем не менее, «Туризм.РФ» оставил за собой право реализовывать отдельные объекты в Дагестане, если они впишутся в общую стратегию.
Федеральный комплекс «Пять морей и озеро Байкал» уже включил в план создание курорта на Азовском море. Инвесторы проявляют интерес, но пока детали проработаны лишь отрывочно – конкретные площадки и сроки ещё не объявлены.
Все инициативы проверены на окупаемость. По словам руководства корпорации, проекты, которые не обещают возврат инвестиций, просто не берут в работу.
Вокруг «Туризм.РФ» иногда вспоминают строительный гигант «Олимпстрой». Сравнение выглядит натянуто: у обеих компаний схожие направления, но цели, модель и масштаб деятельности различаются.
Итоги: с 62 региональными соглашениями в арсенале, «Туризм.РФ» уже формирует сеть новых туристических хабов от Байкала до Азова. Следующий шаг – превратить планы в работающие объекты, а инвесторам – предложить готовые бизнес‑модели.
В 2023 году «Корпорация Туризм. РФ» выручила лишь 26,3 млн руб, а чистый убыток составил 2,15 млрд руб. При уставном капитале 43,2 млрд руб такие цифры вызывают вопросы, но сама корпорация – государственный инструмент развития туризма, а не коммерческий проект.
Туризм. РФ действует в трёх направлениях: развитие туристических территорий, привлечение инвестиций и реализация государственной поддержки. На практике это выглядит по‑разному. С ГК «Олимпстрой» компания работает над девелопментом и строительством курортов, а в остальных проектах опирается на опыт Олимпиады‑2014 в Сочи. Не всё было гладко: часть кредитов по объектам в Сочи так и не вернулась, а некоторые подрядчики вынуждены были уйти с рынка. Ошибки учтены – сейчас система отбора проектов включает как положительные, так и отрицательные уроки.
Лицо, стоящее за этими инициативами, родился 24 ноября 1962 года, выпускник МГНХ им. Г.В. Плеханова. С 2001 года в муниципальной службе, с 2003 по 2007 год — заместитель главы Сочи, где курировал концепцию города как горноклиматического курорта. В 2007 году возглавил отдел строительства в оргкомитете «Сочи‑2014», отвечал за инфраструктуру, транспорт и энергосбережение олимпийских объектов. С 2015 по 2018 год — гендиректор «Волга Груп Строй», а в 2018 году руководил проектом железной дороги в Ямало‑Ненецком автономном округе. С 2020 года возглавил «Корпорацию Туризм. РФ», созданную по приказу премьера Михаила Мишустина для развития внутреннего и въездного туризма.
Сегодня корпорация формирует проекты с регионами, привлекает частный капитал и разрабатывает мастер‑планы туристических территорий. Среди текущих инициатив – «Новая Анапа» (1,8 тыс. га), «Казань‑марина» (72,9 га) и «Байкальская слобода» (330 га). Привлечённые инвестиции идут на строительство курортной инфраструктуры, отелей и сервисных зон.
Итоги 2023 года показывают, что даже при масштабных вложениях компания пока не умеет генерировать прибыль. Однако большой уставный капитал даёт финансовый резерв для реализации долгосрочных проектов. Следующий шаг – повышение эффективности инвестиций и более строгий контроль за подрядчиками, чтобы опыт Сочи превратился в фундамент, а не в предупреждение.
В итоге «Туризм. РФ» остаётся ключевым звеном государственной стратегии по развитию туризма, но путь к устойчивой прибыльности ещё далёк. Остаётся ждать, какие меры примут руководство и регионы, чтобы перевести огромные бюджеты в реальные туристические потоки.
