Согласно опросу ВЦИОМ, летом 2023 года лишь 3 % из 1 600 россиян отправились за границу. Два десятка процентов отдохнули дома или на даче, а 35 % вообще не брали отпуск. Оставшиеся 13 % путешествовали по России, и большинство из них выбрали курорты Краснодарского края – там в 2022‑м году посетило 22,9 млн человек.
Санкции и рост цен за рубежом делают отечественный туризм всё более востребованным. На фоне этой тенденции 20 января правительство РФ утвердило «дорожную карту» развития туризма. Документ, подготовленный совместно с бизнес‑сообществом, включает 15 пунктов, к каждому из которых будет привязан нормативный акт. Планировать их работу на 2024 год.
Главные изменения:
1. Упрощённые процедуры лицензирования туристических операторов и агентств;
2. Введение механизма поддержки мелкого турбизнеса через субсидии и налоговые льготы;
3. Регулирование онлайн‑бронирования, включая обязательную защиту данных потребителей;
4. Стимулирование развития инфраструктуры в регионах‑приёмниках, в частности в Краснодарском крае.
Эти шаги позволяют быстрее реагировать на спрос внутри страны и сократить бюрократию для предпринимателей. Ожидается, что уже в ближайшие месяцы появятся новые правила, упрощающие открытие туристических компаний и расширяющие спектр услуг.
Для путешественников значит больше вариантов и меньше препятствий: проще забронировать жильё, легче оформить тур в любой регион России. Если правительство действительно выдержит курс, внутренний туризм уже в этом году может выйти на новые высоты.
С 1 апреля 2024 года в России вступили в силу три неблагоприятных для путешественников новшества.
Во-первых, при заселении в отель иностранцам снова понадобится предъявлять паспорт. Биометрическая регистрация теперь доступна только гражданам РФ, а дети младше 14 лет могут использовать её лишь в ограниченном виде.
Во-вторых, штрафы за задержку рейса выросли в четыре раза: теперь за каждый час просрочки авиаперевозчик выплачивает 100 р., но общая сумма не превышает 50 % цены билета. Исключение – случаи, когда задержка вызвана обстоятельствами, не зависящими от перевозчика. Пассажир вправе требовать полного возмещения убытков (упущенные экскурсии, пропущенные поезда и т.п.) в дополнение к штрафу. Претензия подаётся в аэропорту отправления или прибытия, в случае внутренних перелётов – в течение шести месяцев с момента задержки (пункт 4 ст. 124, подп. 4 п. 1 ст. 126 ВК РФ).
И, наконец, в Москве введён курортный сбор: каждый турист, проводящий в столице сутки, платит 100 р. за проживание.
Итоги ясны: поездки по России стали дороже, а защита прав пассажиров – более формализована. Если вы планируете поездку, подготовьте копии всех подтверждающих документов и включите дополнительные расходы в бюджет.
С 1 мая 2024 года Петербург повышает планку финансовой ответственности туроператоров в выездном туризме до 25 млн рублей. Раньше страховая гарантия могла составлять лишь 10 млн, теперь оператору придётся покрыть вдвое большую сумму. Это «запасной» фонд, который вступает в силу, если туроператор не успеет выполнить обязательства перед туристами.
Собственно, налог, который называют курортным сбором, появился в петербургском бюджете 1 октября 2022 г. Однако до конца марта 2023 года его размер был обнулён — формально налог был, но платить нечего было. Сбор собирает владелец места размещения (юридическое лицо или ИП) в день прибытия гостя, а после проживания переводит деньги в бюджет.
Есть целый перечень льготников: Герои Советского Союза, Герои России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического труда, обладатели ордена Трудовой Славы трёх степеней, ветераны Великой Отечественной войны и участники СВО, отработавшие установленный срок или досрочно отпущенные по уважительным причинам. Семьи с тремя и более детьми (в том числе усыновлёнными) до 18 лет тоже освобождаются.
Для туроператоров, которые уже исключены из Единого федерального реестра, новое требование тоже работает. Их финансовая подушка теперь должна быть не менее 25 млн рублей, иначе они рискуют попасть в список недобросовестных поставщиков.
Итог: повышение гарантий — попытка города обезопасить туристов от «потёртых» компаний. Ожидаем, что отрасль подстроится, а путешественники получат более надёжную защиту. Следите за изменениями в регистрационных требованиях и не забывайте проверять наличие страхового покрытия перед бронированием.
С 1 сентября в России начнут действовать новые правила организации туризма на национальных парках, заказниках и заповедниках. Правительство утвердило перечень типов туристических маршрутов, требующих сопровождения аттестованного инструктора‑проводника, а также порядок их классификации по сложности.
Региональные власти теперь могут объявлять такие маршруты на своей территории и публиковать сведения о них на официальных сайтах. Минэкономразвития отвечает за распределение маршрутов по уровням сложности – от простых до экстремальных.
Организаторам туров придётся провести собственный анализ маршрута, определить его категорию и указать ключевые параметры прохождения. Аттестацию проводников будут проводить только образовательные учреждения из утверждённого перечня – это общероссийские спортивные федерации, их региональные отделения и несколько других организаций.
Инструкторы, прошедшие аттестацию, войдут в единый федеральный реестр и обязаны обеспечить безопасность туристов на маршрутах, где требуется специальное сопровождение. Переход к новым требованиям будет поэтапным: до 1 июля спортивные федерации внесут в реестр всех ранее аттестованных инструкторов и специалистов, рекомендованных туроператорами; с этой даты новые заявки будут рассматриваться уже по новым правилам. Полную переаттестацию необходимо завершить к 1 октября 2026 года.
Для туроператоров и владельцев туристических объектов это значит, что в ближайшие годы придётся обновить список маршрутов, проверить квалификацию сопровождающих и синхронно загрузить данные в реестр. Игнорировать новые нормы теперь нельзя – их введение уже в работе, а сроки чётко заданы.
В рамках недавно утверждённого набора нормативов уже в нескольких месяцах поменяется способ организации туризма в России.
Туристы теперь смогут отдыхать в местах, где природа охраняется на самом высоком уровне: Кабанский государственный природный заказник, Анюйский национальный парк, Зейский государственный природный заповедник и другие территории федерального значения попали в список, где согласованы правила кино‑, видео‑ и фотосъёмки.
Самая заметная новость для отельеров – нулевая ставка НДС на предоставление мест для временного проживания. Закон действует с 1 июля 2022 г. по 30 июня 2027 г. (пункт 19 п. 1 ст. 164 НК РФ). При этом перечень гостиничных услуг, включаемых в стоимость номера, скорректирован: если их стоимость уже входит в цену, налог тоже будет 0 %.
Новые обязательства по «Электронной путевке» коснутся всех туроператоров. С 1 сентября 2024 г. компании, работающие в сфере внутреннего туризма, обязаны вносить сведения о договорах в сервис ГИС ЕИС «Электронная путёвка». Для операторов выездного туризма штрафы за непередачу данных начали действовать ещё 15 ноября 2023 г.
Эти меры призваны упростить контроль над туристической деятельностью, повысить прозрачность и защитить заповедные зоны от неконтролируемой массовой активности. Остаётся лишь дождаться, как быстро отрасль адаптируется к новым требованиям.
Напомним, с 1 сентября 2025 года туроператоров начнут исключать из реестра за нарушение порядка представления сведений в ГИС ЕИС «Электронная путевка» в сфере внутреннего и въездного туризма, а турагентов — за такие же нарушения в части предоставления указанных сведений туроператору.
По задумке разработчиков новый сервис должен обеспечить более прозрачную деятельность турагентов и туроператоров для контролирующих органов и самих туристов. В самой системе «Электронная путевка» хранятся сведения о существенных условиях договора о реализации туристского продукта, полный список которых установлен отраслевым законом, а также сведения о реализации туристского продукта, — разъясняет юрист по судебной работе туристического агентства «Слетать.ру».
Концепция нацелена на создание комфортных и безопасных условий для путешествий по автомобильным дорогам и возможностей для строительства необходимой для этого инфраструктуры.
Она предусматривает программу развития и план мероприятий по совершенствованию законодательства и мер господдержки, — подчеркивает заместитель генерального директора по корпоративно‑правовым отношениям Корпорации «Туризм.РФ».
Предлагаемые в программе изменения призваны повысить доступность туристических объектов и качество услуг дорожного сервиса. В ней заложены не только ориентиры по совершенствованию законодательства, но и приоритеты по: обеспечению автодорог и объектов автозаправками (в том числе предназначенными для заправки газомоторного транспорта метаном), электрозарядными станциями, торговыми объектами, гостиницами (мотелями) и др.
В России стартовал масштабный план по улучшению автодорог: к концу 2024 года они должны стать не просто асфальтовой лентой, а живой сетью с мобильным интернетом и цифровыми сервисами. На первом этапе госаппараты готовят набор мер поддержки, подбирают новые маршруты и сверяют их с планами дорожного строительства. Одним из результатов станет интерактивная карта, где каждый тур‑трасса будет отмечена деталями о покрытии сети и доступных сервисах.
Параллельно готовится цифровой двойник всей инфраструктуры. Он поможет следить за выполнением задач, быстро реагировать на сбои и оптимизировать ресурсы. Планируют запустить реальные продукты уже в 2025 году.
Отдельный шаг – законопроект, уже прошедший в Госдуме, который расширит понятие «отель». До конца 2026 года в Крыму, Краснодарском крае и Севастополе проведут эксперимент: в единый реестр гостиниц войдут гостевые дома – жилые здания, часть которых сдают в аренду под проживание с обслуживанием. Сейчас такие услуги разрешены только в нежилых помещениях, так что эксперимент может открыть новые возможности для мелкого бизнеса и расширить сеть доступного жилья для путешественников.
Итог: дороги получат связь, карты станут интерактивными, а гостевые дома – официальным элементом туристической инфраструктуры. Следующим шагом будет проверка результатов эксперимента и, при успехе, масштабирование модели на остальные регионы.
С 1 марта 2025 года россияне смогут выбирать, какой тариф взять при бронировании отеля: возвратный или невозвратный. Проект федерального закона (ID 02/04/02-24/00145972) уточняет условия: при возвратном тарифе клиент получит обратно уплаченную сумму за вычетом расходов исполнителя, если решит расторгнуть договор. Невозвратный тариф, как и следует из названия, не подразумевает возврат средств.
Минэкономразвития уже подготовил поправки в Гражданский кодекс, которые должны закрепить новую практику. По данным пояснительной записки, отель теряет почти 4 % дохода из‑за отмены бронирований: каждый десятый номер отменяется, а из этих десяти четыре нельзя перепродать из‑за слишком короткого срока. При средней годовой выручке в 24,2 млн рублей и рентабельности активов в 0,2 % такой потери хватает до миллиона рублей в год (около 960 тыс. руб).
Новые правила облегчат заселение: в качестве удостоверения личности будет приниматься не только паспорт, но и военный билет, водительские права, а также их электронные версии через приложение «Госуслуги». Это значит, что туристу не придётся искать бумажный документ, если он уже загрузил копию в личный кабинет.
Для отельеров такой шаг – шанс сократить простои и вернуть часть потерянных доходов. Для путешественников – шанс быстрее оформить чек‑ин и не переживать, что отмена брони обнулит их планы.
В новый закон о туризме уже запихнули круизные лайнеры и специальные вагоны. Теперь их можно будет считать официальным видом размещения, как отели или кемпинги. Интересный поворот: гостиничные услуги смогут оказывать не только компании и ИП, но и простые граждане.
Определение «туристических ресурсов» тоже изменили. В закон вбили лишь две категории – природные и общественные ресурсы, которые уже используются или могут быть задействованы для путешественников. Всё лишнее вычеркнули.
Если парламентарии дадут согласие, акт начнёт действовать с 1 сентября 2024. На текущий момент проект ещё в работе.
А в декабре 2023‑го в Госдуму пришёл сопроводительный закон о развитии туризма в дружественные страны. Он обещает льготы туроператорам, продающим путёвки за границу. Для таких компаний и для тех, кто перевозит туристов внутри России, предусмотрено финансовое обеспечение в 500 тыс. рублей. Кроме того, каждый оператор должен будет вносить в резервный фонд минимум 50 тыс. рублей в год – деньги пойдут на экстренную помощь путешественникам.
Изначально закон планировали запустить 1 апреля 2024, но в пункте 12 дорожной карты его отправили на доработку. Причина – необходимость унифицировать правила размещения объектов дорожного сервиса: АЗС, автовокзалы, отели, кафе, станции техобслуживания, стоянки и пр.
По новому проекту вдоль автомагистралей первой категории (высокий поток и скоростной режим) такие объекты должны появляться только в составе многофункциональных зон. Это значит: заправка, кафе и отель в одном куске, а не разбросанные по трассе.
Итог прост: закон расширит спектр туристических услуг, но одновременно заставит их собирать в «туристические комплексы» в ключевых точках дорожной сети.
В феврале президент заявил, что к 2030‑му году в России будет обслуживаться 140 млн туристов в год – почти вдвое больше, чем сейчас. При такой нагрузке доля туризма в ВВП должна вырасти до 5 %.
Эти цифры стали драйверами национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», сроком до конца 2024 года. Проект охватывает три направления: строительство инфраструктуры, повышение доступности туристических продуктов и улучшение управления в отрасли.
Особенное внимание уделяется жилью для гостей. Субсидирование модульных гостиниц планируется в 61 регионе, где к концу года появится около 14 тыс. новых номеров. Для крупных отелей объявлена льготная кредитная программа – дешевый доступ к капиталу должен ускорить рост сети традиционных отелей.
Но самая громкая новость – федеральный проект круглогодичных курортов «Пять морей и озеро Байкал». Планируют открыть новые курортные зоны, способные принимать 9 млн туристов ежегодно и создать более 100 тыс. рабочих мест. Это не просто набор «курортных» названий, а реальная стимуляция регионов, где сейчас наблюдается дефицит качественного отдыха.
Государственное финансирование тоже растёт. В 2024 году единая субсидия составит 6,2 млрд рублей, их получат 85 регионов. При этом получатели сами решают, куда идти – будь то модернизация инфраструктуры, рекламные кампании или поддержка малых гостиниц.
Лидерами по объёмам инвестиций стали Краснодарский край, Московская область, Свердловская, Ставропольский и Челябинская области. Их готовность вкладываться в туризм уже видна в цифрах: новые гостиницы, улучшенные транспортные узлы и рекламные проекты.
Итог ясен: оборот туризма в России будет стремительно расти, а новые курорты и модульные гостиницы станут фундаментом для создания миллионов рабочих мест. Следующий шаг – посмотреть, как регионы используют полученные деньги и какие объекты появятся к концу года.
Минэкономразвития назвал регионы, где к 2024 году сосредоточен крупнейший гостиничный фонд и ожидается рост турпотока. На их территории уже проложены национальные туристские маршруты – это мощный сигнал для отрасли.
Туризм в России продолжает получать поддержку государства, хотя в 2024 году отменили кешбэк, который раньше стимулировал внутренние поездки. Бюджетные субсидии не исчезли: правительство вводит новые меры, от льготных займов до грантов на развитие инфраструктуры.
Санкционные ограничения усиливают интерес к путешествиям по России и странам СНГ. Отменённые визовые барьеры, введение электронных виз и ряд технологических новшеств уже работают на рост отрасли. По словам председателя Фонда «ТВОЙ ТУР», такие изменения повышают имидж страны, привлекают иностранные инвестиции и создают новые рабочие места.
В Госдуме сейчас рассматриваются несколько законопроектов, которые могут изменить правила игры:
- № 409713‑8 – эксперимент с предоставлением гостиничных услуг в гостевых домах;
- № 587614‑8 – поправки к статье 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности»;
- № 504175‑8 – дальнейшие изменения в том же законе.
Дополнительно подготовлен проект постановления о поправках в акты правительства (ID 01/01/02‑24/00145842) и законопроект по изменению Земельного кодекса (ID 02/04/01‑24/00144993). Все документы доступны на официальных порталах Госдумы и федерального реестра нормативных правовых актов.
Если вы планируете вложиться в туризм или просто хотите понять, куда движется отрасль, стоит внимательно следить за этими инициативами – они могут стать решающим фактором для новых инвестиций и проектов в ближайшем году.
