29 мая губернатор Глеб Никитин подписал закон, который полностью запрещает продажу вейпов в Нижегородской области. Регион стал вторым после Пермского края, решившим закрыть рынок никотинсодержащих продуктов.
Юрист Марат Самитов объяснил, почему такой запрет нельзя оформить простым указом. Конституция России отказывает регионам право самостоятельно регулировать те сферы, которые отнесены к исключительному ведению Федерации – к ним относится единый рынок. Статья 71 закрепляет за центром защите прав граждан, экономической политикой и единым рынком. Поэтому региональный закон не может стать законным лишь потому, что «получит полномочие из федерального закона» – пока такого закона нет.
Самитов назвал три возможных модели регулирования: 1️⃣ пилотный проект в одном регионе; 2️⃣ право для всех субъектов применять ограничения; 3️⃣ полный федеральный запрет. Ни одна из них пока не закреплена. Вместо ожидания новой нормы, уже есть рабочий механизм – лицензирование с контролем оборота и возможностью отзыва лицензии за нарушения. По его словам, именно так государство регулировало алкогольный рынок, и теперь пытается применить ту же схему к табаку и электронным сигаретам.
Итог прост: без федерального закона региональный запрет выглядит как обход Конституции. Пока Консультация не получит единого правового поля, такие решения остаются юридически «серой зоной».
Следующий шаг очевиден – ждать, когда Москва выведет единый нормативный акт, иначе каждый регион будет действовать в своёобразной правовой вакууме.
Пермский край первым пошёл на запрет вейпов с нагреваемым табаком. Не успел регион успокоиться, как законность меры попала под суд. С 1 сентября в Нижегородской области вступил аналогичный акт: вейпы и стики «под запретом», а обычные сигареты и сигареты‑стики остаются в продаже.
Юрист Игорь Самитов видит в этом проблему глубже, чем просто ограничение продаж. По его словам, поправка в федеральный закон, которая позволяет «отключать» единый правовой режим на отдельной территории, делает этот режим почти мимолетным. Критерии и границы такого «отключения» не прописаны.
Для предпринимателя ситуация выглядит абсурдной. Он ставит маркировку, платит налоги, соблюдает возрастные ограничения, получает лицензию – и всё равно может оказаться за пределами рынка, просто потому что регион принял политическое решение. «Логика лицензирования рушится», – резюмирует Самитов.
Вопросы, поднятые в регионах, нельзя превращать в локальную игру. Выбор между допуском товара к обороту и его запретом требует общероссийского подхода, единых критериев и оценки последствий для всей страны. Иначе каждый субъект будет жить по своим правилам, а предприниматели будут вынуждены угадывать, где им можно продавать продукцию.
